龙港区大数据产业园区

• 【投资葫芦岛】2014年葫芦岛市政府工作报告

  2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市长　都本伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去四年工作回顾过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST-400型汽轮机实现首台国产化。项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇(街道)、村(社区)58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。 二、今后四年的目标和任务各位代表!党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。 三、2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天!国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

  2025-08-06

• 【葫芦岛招商引资】2014年葫芦岛市政府工作报告

  2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市长　都本伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、过去四年工作回顾过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST-400型汽轮机实现首台国产化。项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇(街道)、村(社区)58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。二、今后四年的目标和任务各位代表!党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。三、2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天!国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

  2025-08-06

• 【建昌县招商】2015年建昌县政府工作报告

  ——2015年1月7日在建昌县第十六届人民代表大会第三次会议上 县长王洪升 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我县发展进程中非常特殊的一年。既面临经济下行的巨大压力，又遭受了60年一遇的严重旱灾。面对这些困难和考验，全县上下在县委的正确领导下，紧紧围绕“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，团结一心，克难奋进，较好地完成了2014年的工作任务，实现了经济运行平稳、社会和谐稳定的发展目标。一、县域经济平稳运行在国内宏观经济处于“三期叠加”背景下，我县经济发展受到极大影响，下行压力巨大。经过全县上下共同努力，按可比口径计算，2014年，全县地区生产总值57亿元，增长3.6%，公共财政预算收入5.4亿元，增长7.2%；社会固定资产投资36亿元，增长3.15%；社会消费品零售额24亿元，增长11.1%；城乡一体化全体居民可支配收入9508元，增长9%。(一)农业产业结构调整迈出新步伐。土地流转程序进一步规范，被省政府确定为土地流转示范县。在喇嘛洞镇开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，牤牛营子、药王庙等5个乡镇建立了土地流转市场，培育出2个粮食生产大户和6个家庭农场。省千万亩经济林工程扎实推进，栽植良种核桃、山杏、桃等经济林6.3万亩。新建省级标准化畜牧小区20个。完成耕地机械深松作业8万亩。投入资金2.25亿元，建设农建重点工程166项。实施节水增粮项目4.7万亩、节水滴灌项目1.5万亩、高标准农田项目7.1万亩、土地整理项目1.8万亩。各类农民专业合作组织发展到576家。(二)工业项目建设取得新进展。规模以上工业增加值达到6.6亿元，同比增长11.9%。食品产业园区入驻企业累计完成固定资产投资29亿元，雨润宰猪车间投产，福波斯葡萄酒生产项目具备投产能力，园区污水处理厂达到进水条件，与雨润食品加工配套的养殖项目具备养殖条件，中小企业食品加工园完成规划设计。八家子经济开发区总投资3500万元的输变电工程进入验收阶段；总投资1.2亿元的环境综合治理选厂改扩建项目，春节前试车；安胜高炉锰铁项目一期工程完成投资1.7亿元，具备投产条件；总投资6000万元的耐磨材料生产加工项目投产。(三)服务业发展取得新成效。服务业增加值占GDP比重达到46%。县城中心商贸集聚区功能和辐射能力进一步增强，城东商贸物流集聚区初具规模。辽西农产品交易中心正式运营，年交易额达到1.2亿元；辽西鲜活农产品交易中心完成投资3700万元；恒嘉国际家居广场一期钢材市场竣工；翰沃国际商贸城一期工程主体进入收尾阶段；交通物流集聚区一期A区主体完工。发放科学储粮仓7000个。全年接待游客25万人次，旅游业收入5750万元，同比增长21%。开发出梨花石、根雕、评剧《白狼山之战》、电影《龙潭夺宝》等一系列旅游文化产品。对画廊谷、桃花源等景区进行了修建性详细规划，杨树湾子乡旅游风情小镇建设进展顺利。新发展金融机构5家，房地产新开发面积71.2万平方米，销售额5.6亿元。二、城乡环境得到较大改善(一)生态建设再上新台阶。森林城市创建通过国家验收。省级生态县创建通过技术评估，生态村镇创建通过省专家组验收,19个乡镇、5个村被评为省级生态村镇。人工造林6万亩、封山育林6万亩、还河封育1865亩、超坡地还林1.9万亩、草原沙化治理9万亩。完成水土流失综合治理13万亩。大凌河城南段生态治理工程进展顺利，橡胶坝基础及消力池全部完工；黑水河、清水河、六股河治理工程全部竣工。八家子、和尚房子污水处理厂投入使用。(二)公共基础设施建设取得重大进展。铺设城市排水管线19.7公里，道路硬化10.6万平方米、城区绿化1.87万平方米。总投资202万元的火车站广场投入使用，总投资1400万元的昌盛广场对外开放；总投资2300万元的轿顶山森林公园一期工程主体完工；总投资9100万元的建昌新客运站一层框架结构基本完成；总投资3000万元的净水厂和总投资5338万元的污水处理厂二期工程主体完工；总投资2600万元的昌玲线66千伏复线工程全线竣工；药王庙、喇嘛洞两镇所在地实现城市化供水。凌河新区两条主干路路改工程完工；建成“一事一议”农村公路120公里，完成农村公路大中修60公里；在县域内主干公路沿线建设58座候车亭。建兴高速公路9月26日正式通车，打开了建昌向海发展的通道，圆了建昌人民的“高速梦”；国道306线大修工程全部完工，工程质量在全省名列前茅。(三)宜居乡村建设深入推进。清理河道2万延长米，建成两个大型垃圾填埋场。乡镇污水处理设施得到进一步完善，规模化养殖场粪污治理率达到90%。建成10家生物质燃料固化厂，年加工生物质固化颗粒3万吨。治理道路边沟120公里，公路两侧绿化110公里。安装路灯4194盏。建设景观墙30公里，新建文化活动广场22个、群众休闲文化广场68个。要路沟乡被确定为省级宜居示范乡镇，魏家岭乡、大屯镇被确定为市级宜居示范乡镇。三、民生工程和社会事业全面推进(一)民生质量进一步提升。实施了棚户区改造等安居工程。完成实名制就业5850人，扶持创业带头人65户，安置大学毕业生452人，劳务输出9.7万人。实施精准扶贫，2.88万贫困人口实现脱贫。完成12.5万贫困人口的建档立卡工作，省、市、县定点扶贫单位帮扶2700多万元。投入600多万元，解决了77个自然屯饮水困难问题。宫山咀水库避险解困项目路基改造13公里。全面完成了各类社会保险指标任务，并保证了足额发放。对全县最低保障对象进行了重新核查，实现了动态化管理。开展助学、医疗等社会救助5900多人次，救助资金732万元。投入资金2300万元，修建灾民房屋1352户。实施低温改造70万平方米。为1万名老年人办理了意外伤害组合保险。新增数字电视2470户，全县有线电视用户达到6.9万户。(二)社会事业全面进步。全面推进中小学精细化管理模式，教育教学质量明显提高，中、高考成绩大幅度提升，二本以上建档人数较上年增加200人。新招聘100名教师到教育教学一线工作；投资1.7亿元的建昌一中9月正式开学，第一小学、老大杖子小学、黑山科小学和喇嘛洞初中教学楼主体工程完工，全县小学、初中43862套课桌椅得到全部更新。医改工作稳步推进。通过了国家“中医药先进县”复审，县中医院通过国家“二级甲等中医院审核验收”。育龄妇女免费孕前健康检查5000人，农村贫困妇女“两癌”免费筛查5295人。新农合全年补助金额1.85亿元，实施了新农合大病保险制度；公共场所卫生监督检查覆盖率达到100%。完成了东大杖子古墓群保护与展示立项报告。开展了广场文艺演出、“送戏下乡”、放映公益电影和篮球比赛、健身舞比赛等丰富多彩的城乡文化体育活动,成功举办了第二届群众文化艺术节。(三)社会保持和谐稳定。强化政策法规宣传，确保了民族宗教领域团结稳定。全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，全县未发生较大以上安全生产事故和食品安全事故。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安建昌建设，公安基础设施投资大幅提升，严打整治战果突出，命案侦破率保持100%。“六五”普法成效明显，荣膺“全国法治县创建活动先进单位”。四、法治政府和政风建设切实加强按照中央要求和省、市、县委统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，减少各类会议45%以上，清退吃空饷人员30人，清理在编不在岗人员123人，清退办公用房10828平方米，对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。及时解决了群众反映强烈的突出问题，办理人大代表建议、意见和政协委员提案139件。公共行政服务中心筹建工作取得实质性进展。成立了行政审批制度改革工作组织机构，承接省、市下放职权56项。开展了财政预、决算和三公经费公开工作，启动了食品药品监督管理体制和工商质监行政管理体制改革，深入推进了工商登记制度改革。审计查出各类违规和管理不规范资金1.45亿元，促进节支1062万元。各位代表，2014年，全县各行各业、各条战线都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督与支持的结果，更是全县人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与建昌建设，支持建昌发展的驻建机关、部队和企事业单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着很多亟待解决的困难和问题：矿山、冶金等支柱产业受外部形势影响，下滑较大，食品工业尚未形成拉动效应；固定资产投资增速放缓，有效投资严重不足，项目支撑能力较弱；生态环境较为脆弱，生态修复和环境保护任务繁重；税收占GDP的比重过低，财政增收的基础不牢，支出压力逐渐加大，收支矛盾突出；城乡居民收入水平较低，提高城乡居民收入、改善民生的任务艰巨；政府职能转变还不到位，发展环境需要努力改善。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。各位代表，2014年我县遭遇了60年一遇的特大旱灾，经济损失超过8亿元，粮食减产超过5亿斤。面对严重旱情，我们统一调度，科学指挥，适时提出了确保人畜饮水，确保经济林、经济作物、自留地和口粮田有效灌溉的工作目标，最大限度地降低了灾害损失，保障了受灾群众的基本生活。各位代表，县人民政府在县第十六届人民代表大会第二次会议的政府工作报告中承诺了十件要认真办好的惠民实事，目前，实验小学改扩建和建昌一中、轿顶山森林公园、新客运站、建兴高速公路和306线公路大修、客运站亭、园区净水厂和污水处理厂、大凌河城南段生态治理、宫山咀水库避险解困移民新村建设、组建出租车公司等工作，年度工程任务全部完成，跨年度工程正在实施。园区供热问题，由于供热方式改变，由企业自行解决；取缔城区三轮车工作，按上级要求2015年实施。对于正在实施尚未完成的工作，我们决心努力克服困难，力争早日实现预期目标。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，也是国家支持东北振兴新一轮重大举措的深入实施之年。国家和省、市陆续推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，特别是省政府在主体功能区规划中将建昌列为水土保持型重点生态功能区，我县将能够享受到更多在生态保护开发、民生保障、公共服务、农业产业发展、城镇建设等方面特殊政策。利好政策叠加效应显现，将会更加有力地推动我县产业结构调整和转型升级。县人民政府将会进一步增强机遇意识和责任意识，找准和发挥自身优势，紧紧依靠全县人民，牢牢抓住改革机遇，全力破解深层次矛盾和问题，全力推进经济发展、社会进步和民生改善，既要收好“十二五”的口，更要谋划、布好“十三五”的局。2015年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省、市的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，把生态建设摆在更加突出的位置，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，进一步转方式、调结构，切实转变政府职能，坚持依法行政，优化发展环境，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。一、加快发展现代农业发展现代农业,既是我县转变经济发展方式的重要内容,也是提高农业综合生产能力、增加农民收入，进而实现“农业富县”的必然要求。2015年，县政府将以深化农村改革、培育产业基地、建设农业基础设施为重点，努力促进农业发展迈向新高度。一是深入推进农村土地承包经营权确权登记，完成4个乡镇土地确权登记颁证任务。积极引导农民土地流转，扶持发展适度规模经营，支持农村合作组织切实提高引领带动能力和市场竞争能力。二是围绕食品加工龙头企业，推进农业产业基地建设。继续实施省千万亩经济林工程，新植核桃、榛子、板栗、桃、山楂等经济林6.65万亩，启动汇源集团产业基地建设项目，着力推动观光、特色农业发展。建设省级标准化畜牧小区25个、辽西北生态畜牧小区2个，改造畜牧小区5个。新建5个粮油高产示范区。巩固棚菜生产质量和规模，建成2个国家级蔬菜标准园、6个市级蔬菜标准园。大力推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，增加无公害农产品和绿色食品种类。三是加强农业基础设施建设，实施千万亩滴灌节水工程5.13万亩、高标准农田项目4万亩、小型农田水利项目4000亩。新建小型水源工程220项，新修河道堤防30公里。二、狠抓工业项目建设项目建设是促进经济结构调整的重要途径，是实现经济增长的重要动力，也是实现“工业强县”的重要支撑。2015年，要紧紧围绕“生态立县”，坚持有所为有所不为，以两个园区建设为主攻方向，着力推动县域工业持续健康发展。一是继续实施县领导与企业“一对一”双联系制度，深入调查研究，帮助企业解决发展中存在的突出问题，促进停产半停产企业恢复生产；建立重大项目推进工作机制，千方百计保障项目建设；创造良好环境，促进中小微企业发展壮大。二是加强两个园区建设，食品产业园区在建项目竣工投产，建设中小企业食品加工园，力争使达成意向的12家企业全部入驻。确保3条10千伏电力线路运行，启动和完善园区内3.82千米道路、3.3千米自来水管网、2.58千米污水管网和园区热源厂建设。八家子经济开发区进一步完善基础设施，推进石材产业园建设，确保3—5家石材加工企业入驻；环境综合治理选厂改扩建项目、安胜高炉锰铁项目、德洋矿业项目都要建成投产。三是加大招商引资工作力度，围绕食品加工、生态资源和城镇建设，引进一批与全县主体功能定位相协调、推动产业发展的优质项目。三、大力发展服务业我县现阶段人均社会消费品零售总额远远低于全省、全市的平均水平，服务业供给能力不足，短板明显，成长和发展的空间很大。2015年，县政府将以限额以上企业和旅游产业发展为重点，整合资金，打造经典服务业项目，全面提升第三产业发展水平。一是进一步抓好县城中心商贸集聚区和城东商贸物流集聚区建设，以特色农产品网络商务平台建设为突破口，撬动全县电子商务产业发展。二是抓好重点项目建设，推进恒嘉国际家居生活广场、瀚沃商贸城和辽西农资仓储配送中心建设，年内投入运营；完成交通物流一期B区工程和80万平方米房地产开发任务。三是促进旅游业发展。完成白狼山、龙潭大峡谷、桃花源等景区修建性详细规划编制，积极开展旅游招商，桃花源景区建设要取得实质性进展。加快龙潭大峡谷和六股河漂流景区深度开发，加速画廊谷景区建设。推进杨树湾子满蒙风情小镇和老大杖子旅游风情小镇建设。推进地方文化旅游产品开发。四是积极引导金融机构开展小微企业贷款保险业务，推动地方银行“助保贷”业务发展。四、着力建设良好人居环境按照省主体功能区规划和“生态立县”发展战略总体要求，我县的发展方向是建成人与自然和谐相处的示范区，水质、空气质量、森林覆盖率都要达到一个更高水平，人民群众的生活环境要有更好的改善。2015年，重点做好三方面工作：一是确保通过省级生态县验收，启动国家级生态县创建工作。完成三北防护林人工造林4万亩、封山育林4万亩、草原沙化治理9万亩、水土保持工程13万亩。对云蒙河和清水河流域进行治理，继续实施大凌河生态治理工程。进一步加大对水源保护区的监管力度，完成要路沟、石佛、新开岭等3个乡镇的污水处理厂收集管网工程，确保投入运行。对污染较为严重的13个村、230个养殖户进行污染整治，建设25个畜禽无害化处理场。建设农村户用沼气1000户，农村能源采暖炉1000户。全面完成十二五节能减排任务。二是重点推进公共基础设施建设，带动人气聚集，加快城镇化进程。推进凌河新区基础设施建设,完成兴农路、桂花路54300平方米油路铺设工程及给排水、通信、供暖、燃气等管道铺设工程。继续实施保障房等安居工程。实施轿顶山森林公园二期工程、建昌一中主入口两侧景观绿化工程。加快农村供水城市化进程。建昌新客运站竣工投入使用。完成农村公路大中修和“一事一议”农村公路工程。加速推进宫山咀水库避险解困移民新村和青山水库移民工程建设。三是扎实推进宜居乡村建设，创建环境达标乡镇6个，环境达标村40个。对主要干道以及乡镇主要道路进行墙体美化，对河道进行清淤，在县界和乡镇交界的公路旁设置景观性地域提示标志。加大财政投入力度，力争实现每个乡镇都有垃圾、污水、养殖粪便处理设施；每个村都有道路硬化、村庄绿化和环境保护的村规民约。五、努力保障和改善民生按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好各项民生工作，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是积极促进就业。加强公共就业和人才服务能力建设，把高校毕业生就业工作放在首位，加强就业培训，促进创业带动就业，进一步提升职业教育水平。二是完善社会保险制度。全面启动失业人员工伤保险，提高城镇居民医疗保险参保率，扩大农业保险覆盖范围，新农合参合率和新农保参保率要分别超过90%、80%。三是发展社会救助事业。重点做好低保对象的助学救助和医疗救助。强化养老服务体系建设，完成2个中心敬老院改造工程。四是加快扶贫开发。实施扶贫精确瞄准，对1.2万户、4.5万人实施扶贫到户工程。争取省资金，重点扶持4家扶贫龙头企业发展产业化扶贫示范项目，确保完成省定移民和劳动力转移培训任务。五是推动教育均衡发展。依托国家薄弱学校改造政策，进一步推进教育强县工程。第一小学教学楼投入使用，改扩建7所农村薄弱学校，建设30所标准化学校，启动职教多功能培训中心建设项目。继续招聘教师充实到农村教学一线。六是加强文化公共服务。开展丰富多彩的社会主义核心价值观主题文化体育活动，丰富群众精神文化生活。做好文物保护工作，完成化石博物馆主体工程。投资2000万元，进行光纤改造，提高网络传输质量。七是保障人民群众健康。进一步完善医疗卫生服务体系，健全基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。加强乡镇卫生院建设，实施药王庙等中心卫生院改扩建工程。加强慢性非传染性疾病防治工作，继续开展农村贫困妇女“两癌”免费筛查活动。加强农产品安全检测和食品药品安全监管，严厉打击非法生产和经营行为。八是强化社会治理和公共安全管理。强力推进“平安建昌”建设，加强校园、校车和劳动市场安全监管，加大县城交通整治管理力度，健全基层综合服务管理平台,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动；深入扎实开展法制宣传教育和法治实践活动，深入宣传宪法，广泛传播法律知识；切实做好矛盾纠纷排查化解工作，加大信访案件的排查力度，确保积案化解率达到80%；建立健全党政同责、一岗双责、行业监管、企业主体的安全生产责任体系，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、交通运输等行业的安全专项整治工作。各位代表，今年县政府将在继续做好各项民生工作的基础上，集中物力财力，致力办好八件事关群众切身利益的民生实事。一是解决25个乡镇、2836户群众的饮水困难问题。二是完成39公里兴凌线大修工程。三是实施第三小学教学楼改造工程。四是对农贸市场周边、农行家属楼等区域1144户实施低温改造工程。五是解决纺织厂小区、公安局家属楼等8个区域1347户群众的饮水困难问题。六是解决纺织厂家属区、康复医院南胡同、花苑小区、滨河路保障房地段出行难问题。七是建设和尚房子乡和大屯镇两个中心敬老院。八是对毛河进行综合治理，建成景观河。六、切实加强政府自身建设巩固发展党的群众路线教育实践活动成果。持之以恒整改四风问题，坚持勤俭办一切事业，实现财政资金审计监督全覆盖，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”。按照中央“促进国家治理体系和治理能力现代化”要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府。推行政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决消除权力设租寻租空间。健全重大行政决策程序，加强重大决策的民主化、科学化和法律程序化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。切实加强政府公共服务。全面推进简政放权，做好行政职权接、放、管工作，全面完成政府机构改革控、调、改任务。推进政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域。加强五大系统建设，全面推进政务公开。实施项目运行全程监管，扩大网上审批服务范围，提升服务效率，推动县、乡公共行政服务中心科学、公正、廉洁、高效运行。各位代表，今年县政府的工作繁重而艰巨。我们恳请人大代表切实监督好县政府的各项工作，支持和推动政府建设。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为建设富庶、美丽、和谐、幸福新建昌而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【兴城市招商】2015年兴城市政府工作报告

  ——2015年1月7日在兴城市第七届人民代表大会第三次会议上 市长赵家鹏 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年是极不平凡的一年。面对国内经济增速放缓的严峻形势和历史罕见的严重旱灾，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，迎难而上，奋力拼搏，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全市地区生产总值实现161亿元，比上年增长7.5%；全社会固定资产投资总额实现150亿元，比上年增长3%；公共财政预算收入实现13.5亿元，比上年增长1.7%；社会消费品零售总额实现71.8亿元，比上年增长12.3%；农村居民人均可支配收入实现9308元，按可比口径比上年增长5%。(一)农业农村工作稳步发展。新建、改建设施农业小区140个、畜禽养殖小区16个，实施千亿斤粮食田间工程2万亩，新增节水滴灌5.6万亩，创建国家级粮油高产示范区3个。完成重点水利工程123项，治理水土流失面积8.5万亩，植树造林11万亩，新栽名优果树102万株，发展经济林2.65万亩。小坞国家一级渔港竣工。集体林权改革基本完成，土地流转11.3万亩，完成农村土地确权试点3万亩。启动养殖业保险试点工作，惠及养殖户4026户。推进农业产业化提档升级，市级以上农事龙头企业达到34家、农民专业合作组织达到46家，九股河牧业产销两旺，馨予农产品深加工基地一期竣工，玄宇食用菌省级菌种繁育中心建成使用。特色农业质量和效益不断提升，红崖子花生成为中国·欧盟互认产品，曹庄镇、徐大堡镇分别被评为辽宁特产大菱鲆之乡和海参之乡。宜居乡村建设全面展开。徐大堡风情小镇建设开始起步，核电施工队伍生活区主体完工，核电移民新村和服务中心投入使用。高家岭乡实现撤乡设镇，汤上温泉项目主体竣工。完成青山水库移民搬迁，三期移民新村交付使用。新建文化广场65个、农村垃圾处理点642个、高压水冲厕所1000个，完成农村公路大中修102.7公里，修建村内道路120.9公里，安装路灯3165基，拆除粘土砖厂18家，创建省级绿化示范村15个、美丽乡村示范村10个，沙后所镇被评为省级宜居示范镇。抗旱救灾取得明显成效。全力应对我市有气象记录以来最严重旱灾，投入抗旱资金2424万元、机具1.4万台(套)，实施人工增雨作业18次，最大限度降低了农业损失。迅速开展灾后自救，转移农村劳动力就业8.4万人，在50个村开展驻村工作队扶贫，累计捐款650万元，落实惠农政策补贴7520万元，协调保险公司理赔4921万元，保证了受灾群众正常生产生活。(二)对外开放和工业化水平持续提高。积极开展招商引资活动，引进省外内资67亿元，实际利用外资1.1亿美元，滨海经济区新增项目17个，小微企业、游艇、复合材料、冷链食品4个“园中园”开工建设。泳装产业集群不断壮大，成功承办第四届国际沙滩·泳装文化博览会，新建2个国外营销展示平台，国际仓储物流中心一期投入使用，泳装出口预计实现8500万美元。出台支持中小微企业发展意见，设立“助保贷”专项资金500万元，为企业担保贷款3810万元。实施工商登记制度改革，新增各类市场主体814户、个体工商户2080户。工业企业提质增效。规模以上工业企业达到102家，比上年增长20%，总产值预计实现215亿元，比上年增长18%。徐大堡核电被列为国家新一轮东北振兴重点支持项目，光伏发电一期投入运营。推进企业转型升级，辽宁亿科等9家工业企业实现主辅分离；争取专项资金3175万元，支持晨光塑料等38家企业扩产改造。企业创新能力不断增强，新增授权专利46项、市级以上著名商标2个、名牌产品6个。(三)城市建设步伐加快。城市基础设施持续改善，南河大桥改造完成，海河大桥工程过半，兴顺街、首山路、兴建高速等6条道路全线通车，修建滨海温泉新城道路12公里，铺设给排水管线51.8公里，铺装步道方砖3.5万平方米，安装路灯428基。热电三期建成使用，新增供暖入网面积160万平方米。城市净水厂主体完工，污水处理厂二期投入运营。学府二次变开工建设，新建和改造10千伏电力线路78.3公里。加快棚户区改造，邴家湾居民回迁楼一期主体竣工，古城和南辛庄居民回迁楼部分交付使用。城市面貌显著改善。启动省级森林城市创建工作，新增绿化面积19万平方米，城区林木覆盖率达到42.2%。河口湿地公园开工建设，海河公园工程过半，温泉河上游综合治理顺利竣工，高标准实施临河大街、三礁揽胜、海滨木栈道亮化工程，城市品位不断提升。开展城市环境专项治理，拆除违章建筑3906平方米、小锅炉27个，完成火车站广场综合整治。扎实推进节能减排，削减化学需氧量200吨、二氧化硫269.4吨，空气良好天数达到98%，我市入选中国十座宜居小城。(四)现代服务业快速发展。古城商贸旅游集聚区被评为省级现代服务业集聚区，兴隆大家庭等5家企业被评为辽宁省服务业区域领军企业。出台加快电子商务发展意见，天喜商城交易额不断攀升，滨海经济区电商大厦投入运营，入驻企业32家，全国首家泳装跨境电商平台正式启动，我市成为跨境电子商务出口试点城市和辽宁省首批电子商务集聚示范区。物流业加快发展，顺丰、申通等29家物流龙头企业入驻兴城。规范房地产开发行政审批及备案管理，出台促进房地产业发展政策措施，成功举办首届房交会，全年房地产销售面积达到47.6万平方米。银行金融机构服务水平大幅提高，预计存贷款余额分别实现188.8亿元和137.1亿元，比上年增长15%和28%，存贷比达到72.6%。全市服务业限上企业达到89家，比上年增长11.3%。全省服务业工作现场会在我市召开。服务业项目建设成效显著。实施亿元以上服务业项目13个，获得上级专项扶持资金5500万元。国际比基尼广场会展中心、兴隆大家庭二期、兴福大家乐建成营业，银象宁远城、大红门物流商贸城一期竣工，香港俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台完成部分主体工程。全国华联商厦集团首个县城商业项目在我市开工建设。旅游产业持续升温。《兴城市旅游发展总体规划》编制完成。古城保护利用稳步实施，古城墙保护维修工程过半，宁远驿馆、戏院完成部分装饰工程。海滨风景区和首山门区升级改造全面竣工，城市旅游功能更加健全。在中央电视台黄金时段播放兴城旅游宣传片，城市知名度明显提升。全年接待国内外游客550万人次，旅游总收入实现30亿元。(五)民生保障卓有成效。财政用于民生支出的比重达到65%，年初市政府承诺的10项民生工程全部兑现。落实更加积极的就业政策，新增实名制就业5874人，开发公益性岗位795个，公开招聘事业单位人员31人。发放小额担保贷款2305万元，扶持412人自主创业。扩大社会养老保险覆盖面，新增企业参保人员6653人。建立城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到400元，城镇居民医保人均补助标准提高到320元。群众生活条件不断改善。实施农村饮水安全工程23处，改造城市供水管网8332户、低温区21.5万平方米、巷道5公里。实行70周岁以上老人免费乘公交。提高企业退休人员和城乡居民基础养老金，惠及8.7万人。筹集资金896.9万元，提高城乡低保户、五保户补助标准，为城镇低保户发放取暖补贴。筹集资金3622万元，援建农村单亲贫困母亲住房43户，实施农村危房改造3315户，为438户困难居民发放住房租赁补贴。(六)社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，滨海经济区九年一贯制学校投入使用，市第二幼儿园全面竣工，新建农村小学3所，新建和改扩建乡镇中心幼儿园5所，打造省级标准化学校38所。我市高考本科上线率达到65.6%，有4名考生被清华大学和北京大学录取。渤海船院迁入新校区。借力高校智力平台，与辽宁工程技术大学签订全面合作框架协议。医疗卫生事业不断进步。筹集资金5000万元，实施中医院迁建工程；筹集资金920万元，建设望海、闻家、徐大堡3家乡镇卫生院；筹集资金836万元，推进基层医疗机构提档升级。强化质量标准和产销监管，食品药品安全得到有效保障。农村妇女“两癌”筛查、孕前优生健康检查、尿毒症患者免费透析惠及2.4万人。“单独两孩”政策全面落实，我市荣获全国计划生育优质服务先进县(市)称号。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，新建乡镇文化站图书阅览室13个、社区书屋10个、红十字家园10个。成功举办第六届全民运动会、第三届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。大寨溯本堂等6处文物被列为省级文物保护单位。《兴城市志》即将出版发行。(七)民主法制和精神文明建设成效显著。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报工作，办理人大代表建议66件，政协委员提案164件，办复率达到100%。加强“六五”普法，群众法律素质普遍提高，我市被评为辽宁省法治文化建设示范基地。推进“平安兴城”建设，加强社会管理综合治理，在葫芦岛市率先完成“天眼工程”建设任务，破获刑事案件687起。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美兴城人”评选表彰活动。精神文明创建成效明显，我市获得辽宁省文明城市荣誉称号。社会管理不断加强。实施武装基础设施建设，完成烈士陵园扩建修缮，举行首个烈士纪念日公祭活动。深化殡葬改革，殡仪馆扩建工程主体完工，黄花山城市公益性公墓投入使用。强化安全生产红线意识、底线思维，落实企业主体责任，安全生产形势持续稳定。深入开展领导干部大接访和信访积案化解工作，信访案件息访率达到90%以上。审计、粮食、物价、统计、人防、广电、供销、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得了新成绩，移动、联通、电信、邮政、路政、铁路、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。(八)政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，及时整改群众反映强烈的突出问题22项。清理腾退办公用房1.5万平方米，公开拍卖“双超”车辆45辆。加强软环境建设，加大反腐败和行政问责力度，查处违纪人员39人。扎实做好行政权力接放管，共取消7项、承接下放18项行政审批项目，公共服务水平明显提升。各位代表，过去一年，面对严峻形势和繁重任务，我们始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，将经济增长保持在合理区间，向创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城又迈出了坚实的一步。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各人民团体和社会各界人士，向驻兴人民解放军、武警部队官兵和驻兴各单位，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在着一定的困难和问题。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾较为突出，发展质量有待进一步提高；城乡发展尚不平衡，统筹发展的任务依然繁重；财政收支矛盾突出，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决；政府自身建设有待加强，发展环境有待进一步改善。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划收官之年，也是我市向全省发达县(市)行列迈进的关键一年，做好全年工作意义重大，影响深远。2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿海开发开放和京津冀一体化“三大机遇”，以转方式、调结构为主线，深入实施“工业化、城镇化、农业产业化和民生保障”四项战略，推动产业集聚，激发市场活力，努力改善民生，创建生态文明，促进经济社会协调可持续发展，争创全国文明城市，加速推进创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城建设。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点做好以下七个方面的工作：(一)突出产业集聚发展，加快推进工业化进程。推进清洁能源产业基地建设。贯彻落实中央新一轮东北振兴政策措施，积极配合中核集团开展工作，全力支持核电施工队伍生活区建设，逐步完善基础设施和商业服务配套，为核电建设提供优质服务和坚强保障。编制核电配套产业发展规划，加快集聚电力关联产业，完成徐大堡核电站光伏发电二期工程，促进国电风力发电良好发展，努力构建现代清洁能源产业体系。壮大滨海经济区发展规模。稳步推进基础设施建设，积极引导金融企业、研发机构、商贸物流企业落户经济区，完善配套服务功能，提升经济区的承载力。继续抓好小微企业、游艇、复合材料、海洋生物制品、冷链食品5个“园中园”建设，推进经济区产业发展，增强对全市经济的牵动作用。以京津冀、长三角、珠三角为重点，以园中园为依托，强化产业链招商、以商招商、协会招商和专业团队招商，新增超亿元项目10个以上。提升泳装产业集群发展水平。加快引进泳装关联项目，延伸产业链条，促进产业集聚。继续实施品牌战略，鼓励企业自主创新和海外拓展，加速泳装产业由“兴城制造”向“兴城创造”转变。支持企业做大做强，帮助企业破解融资、销售、用工难题，提升企业竞争力。承办好第五届泳博会，打造“中国泳装名城”区域品牌。激发中小微企业发展活力。落实鼓励中小微企业发展政策措施，消除各种隐形壁垒。鼓励企业适度扩大规模，不断做大做强，重点支持泳装和机械加工企业实施技术改造。深入推进工商登记制度改革，完成个体工商户转企升级160户。积极引导企业与高校、科研院所建立合作关系，提升科技创新水平。健全政银企沟通合作协调机制，缓解企业融资难问题，防范化解区域金融风险。(二)大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。深入推进农业结构调整。加强基本农田保护，提高秸杆综合利用率，改善土壤质量，稳定粮食生产。积极稳妥推进农村土地、林地经营权流转，完成农村土地确权20万亩。优化区域产业布局，加快建设花生、榛子、肉鸡、蔬菜、水果、大菱鲆、食用菌生产基地。依托“红崖子花生”品牌优势，抓好3万亩花生良种繁育基地建设，花生种植面积达到30万亩。加快发展设施农业，新建和改造设施农业小区150个、畜禽养殖小区27个。坚持向海洋要效益，巩固海参、大菱鲆等水产品养殖优势，建设国家级水产养殖示范场5个、海洋牧场9万亩。鼓励发展“山上经济”，新栽名优果树50万株，发展经济林4万亩。大力发展现代高效农业。推进农业产业基地建设，创建粮油高产示范区3个，完成节水滴灌7.4万亩。加快农业标准化建设，提高农业病虫害和动物疫病防治能力，新认证无公害农产品7个、绿色食品2个。实施科技兴农战略，加强农业实用技术培训，引进优良品种，推广应用农业科研成果和新技术，提高农机装备水平，综合机械化率达到78%。以打造省级农业产业化示范县(市)为目标，大力发展精品农业、精细加工农业，继续扶持农业产业化龙头企业发展，九股河牧业肉鸡年屠宰量达到2000万只，馨予农产品、玄宇食用菌和红崖子花生物流园深加工项目建成投产。加强金融、气象等农业服务体系建设，扩大种植业和养殖业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。加强农业基础设施建设。修建一事一议村内道路120公里，完成省道和农村公路大中修156公里，完善兴建高速附属工程。完成重点水利工程65项，治理水土流失面积7万亩。巩固“两退一围”和封山禁牧成果，完成植树造林7万亩。积极推进宜居乡村建设。按照统筹规划、示范引领、因地制宜、梯次推进的原则，统筹使用政策资金，有针对性地安排项目，集中打造沙后所、徐大堡、元台子等一批示范乡镇。深入推进农村环境综合治理，加快完善教育、文化、医疗、交通、电力等基础设施，新增市级宜居示范村7个、达标村60个。(三)加强城市建设和管理，加快推进新型城镇化进程。推进滨海温泉新城开发。加大基础设施投入，完成学府二次变建设，修建道路6.8公里，铺设给排水管线35公里、供暖管线8公里、燃气管线8公里，满足项目建设需求。完善功能性项目布局，建成国际比基尼广场、第三浴场海滨木栈道等标志性项目，加快推进俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台、邴家湾居民回迁楼建设，启动川达汽车主题公园、凌河化工、珠海日鼎船务等总部项目，促进人口集聚和产业发展。推进古城保护利用。加快完善基础设施和配套服务，完成古城墙保护维修，规范经营业态管理，保护好古城风貌，传承好古城文化。进一步完善古城保护利用规划设计，稳步实施居民搬迁，建成东关停车场。推进古城墙申遗工作，提升古城知名度。推进城市基础设施建设。实施首山路南延和临河大街北延工程，完成海河大桥建设，拉大城市发展框架。启动秦沈客运专线兴城西站建设，修建宁海街及城市巷道5公里，铺装步道方砖1.4万平方米，安装路灯130基。完成新城区供水工程，新增日供水能力3万吨。继续落实促进房地产业发展政策措施，举办第二届房交会，全年房地产新建、续建面积达到180万平方米。推进城市生态环境建设。深入开展省级森林城市创建工作，新植大型景观树875株，新增城市绿化面积14万平方米。开展城市环境综合整治，坚决清理遏制违章建设。加快河口湿地公园建设，实施1395亩红海滩生态修复工程，继续推进节能减排，保持“天蓝、地绿、水清”的良好生态环境，让我们的城市变得更加美好，让人民群众生活得更加舒心。(四)繁荣发展现代服务业，加快推进第三产业提档升级。发展壮大商贸物流业。加快打造红崖子花生物流园、大红门物流商贸城、食用菌冷链仓储物流配送站等区域性物流中心，巩固提升泳装、花生等主体物流。优化城区商业布局，支持名企名店做大做强，银象宁远城建成营业，华联商厦主体竣工，适时启动兴隆摩尔世界等项目建设。加快电子商务发展。推进电子商务产业园建设，完善配套服务功能。依托泳装跨境电商平台，加快培育电商龙头企业，促进泳装出口稳定增长。完善馨予农业网建设，扩大农产品网上交易规模，加快农产品经营方式信息化、现代化进程。鼓励小微企业利用第三方平台和自建网站在线交易，吸引国内知名电商企业集聚，进一步做大做强电子商务集聚示范区，让电子商务成为引领服务业发展的重要引擎和促进经济转型升级的重要拉动力。提升文化旅游产业。以创建中国历史文化名城为驱动，推进旅游与文化产业融合发展。整合旅游资源，打造以城、泉、山、海、岛、河为核心的精品旅游线路。加快丽汤温泉、汤上温泉项目建设，促进温泉旅游业发展。挖掘乡村旅游特色产品，打造乡村旅游品牌。依托小坞国家一级渔港，大力发展休闲渔业、观光渔业。加强旅游宣传推介和管理，密切旅游区域合作，努力提升兴城旅游的品牌效应和规模效应。(五)扎实抓好各项民生工程，推动社会事业全面进步。办好人民满意教育。实施望海乡小学布局调整，新建曲河、柳家2所村级小学，加快红崖子中心小学建设，打造标准化学校15所，争创省级教育强市。千方百计扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇实名制就业5000人、转移农村劳动力就业5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。完善社会保障体系。加强基金征收和管理，不断扩大社会保险覆盖面。积极筹措资金，按政策提高城乡低保户、五保户补助标准。继续实行城乡居民大病保险制度，新农合参合率稳定在95%以上。继续完善社会救助体系，发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成殡仪馆扩建工程。推动卫生和人口计生事业改革发展。实施县级公立医院改革。继续完善基层医疗机构设备配置，建立整治医德医风长效机制，提高服务水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。强化计生服务和管理，不断提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。实施市委党校建设。继续举办第四届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。广泛开展文化下乡、进社区、进校园活动，丰富群众精神文化生活。加强体育场馆设施管理，深入开展全民健身运动。加快推进扶贫开发步伐。以全市4个省级贫困乡、50个贫困村为重点，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。继续落实驻村工作队扶贫责任，实施项目到户扶贫开发，力争用3年时间实现帮扶村和贫困户稳定脱贫。此外，还要本着“量力而行，尽力而为”的原则，集中力量办好10件惠民实事。一是完成中医院迁建，新建妇女儿童医院和郭家、围屏、旧门、南大4家乡镇卫生院。二是实施图书馆、文化馆建设，新建社区书屋13个。三是加大农村电网改造力度，建设海滨二次变，新建和改造电力线路82公里。四是实施农村饮水安全工程31处，改造城市供水管网3000户，确保城乡居民饮水安全。五是实施农村五保户、低保户危房改造650户。六是改造城市低温区11.7万平方米。七是完成海河公园建设，为市民增添休闲健身好去处。八是发放小额担保贷款1500万元，扶持妇女自主创业。九是全市公职人员住房公积金缴存比例由9%提高到12%。十是继续招聘大学毕业生充实农村一线教师队伍，促进城乡教育均衡发展。(六)加强民主法制建设，全力维护社会大局和谐稳定。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府规范性文件主动报请人大备案审查，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强机构编制管理，专项整治“吃空饷”，确保财政供养人员只减不增。深化公车改革，扩大政府购买服务范围。强化财政预算管理，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，提高资金使用效益和透明度。巩固省级文明城市创建成果，提高市民道德素质，争创全国文明城市。加大“六五”普法力度，强化社区矫正工作，防范和惩治违法犯罪活动。做好国防安全和民兵预备役工作，积极支持驻兴部队建设，深入开展“双拥”共建，增进军政军民团结。加强社会管理综合治理，继续实施“天眼工程”，扎实做好信访工作，完善司法调解工作体系，加强安全生产和突发公共事件应急处置，推进“平安兴城”建设。统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作都要有新的提高。(七)深入推进依法行政，建设人民满意政府。依法履行政府职能。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、开展工作。要提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，建立健全政府重大事项依法决策机制，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力建设法治政府。加强行政能力建设。强化公务员职业道德教育和职业技能培训，提高文明素质和依法办事能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，细化、量化行政裁量标准，坚决排除人为因素对执法活动的干预，切实做到文明行政、公正执法，努力建设服务型政府。切实转变工作作风。认真贯彻执行中央八项规定，讲诚信、懂规矩、守纪律。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以实实在在的工作业绩取信于民。要大兴干事创业之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和力度狠抓各项工作的落实，集中精力抓实事、攻难事、成大事，努力建设高效政府。强化行政权力监督。推进“五大系统”建设，深化部门权力清单和权力运行公开，提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平，从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败。建立健全行政执法评议考核、责任追究等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违法违纪行为，努力建设廉洁政府。各位代表，新的一年，我们面临的经济形势依然严峻而复杂，发展的任务依然艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下，把握新机遇，适应新常态，同心同德，奋力拼搏，全面完成“十二五”规划目标，加速向全省发达县(市)行列迈进，为建设创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【绥中县招商】2016年绥中县政府工作报告

  十五届人大四次会议材料之十六同心谋发展务实惠民生为全面建成小康社会而努力奋斗(2016年1月6日在绥中县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长李树存各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”期间是我县经济社会发展不断跨越攀升的五年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府牢固树立“一盘棋”思想，全力推进各项工作迈上新台阶。预计2015年全县GDP、财政收入分别是2010年的1.5倍、1.3倍，五年间分别年均增长8%、4.9%;固定资产投资累计完成620亿元。三次产业结构比优化为27.8:30.6:41.6。——过去的五年，是新型工业化发展质量稳步提升的五年。东戴河开创全省工业地产发展新模式;中关村科技成果产业化基地落户新区;海澳科技等8家公司成为国家高新技术企业。——过去的五年，是新型城镇化发展质量稳步提升的五年。东戴河动车站、省实验中学东戴河校区、老年大学综合楼、全民健身中心、306改线扩建等工程显著提升了新老城区的城市功能。——过去的五年，是现代农业发展质量稳步提升的五年。战胜特大暴雨和有气象记录以来最严重的旱灾;成为全市唯一的全省果业“一县一业”示范县和“国家级现代农业示范区”。——过去的五年，是现代服务业发展质量稳步提升的五年。荣获“中国最美宜居宜业宜游旅游城市”等称号;佳兆业东戴河、戴河湾旅游综合体、中旺百货等项目为绥中发展再添活力。——过去的五年，是民生社会事业发展质量稳步提升的五年。连续十一年获省“平安县”称号;投资27亿元完成金丝新天地、社会福利中心、新殡仪馆等20余项重点民生工程。——过去的五年，是政府工作质量稳步提升的五年。全面践行教育实践活动和“三严三实”要求;成为“全省依法行政示范县”;简政放权深入推进;建议提案办理工作获得广泛好评。2015年是“十二五”规划的收官之年，全县经济社会持续发展，有效落实了县十五届人大三次会议确定的各项任务。(一)千方百计推动经济发展，综合实力继续增强1、稳步提高发展质量，经济运行保持在合理区间预计GDP144.3亿元，下降7.7%，可比口径增长8.3%(新区35.3亿元，下降10%，可比口径增长6%);财政收入9亿元，下降40%，可比口径增长2%(新区2.45亿元，下降57%，可比口径增长0.82%);固定资产投资20亿元，下降86.2%，可比口径增长2.8%(新区16亿元，下降80%，可比口径下降63.5%);农村居民人均可支配收入10,325元，增长6.8%。2、深入实施对外开放战略，项目建设取得明显成效主动融入京津冀协同发展，国家发改委明确提出建设东戴河中关村合作园区，中关村科技成果转化基地成为全省参与京津冀协同发展重点项目。投资环境不断优化，实施了引进京津冀企业中介人奖励办法和税收扶持政策，制定了基准地价和供地规划，修改土地利用总规230公顷，完成17宗土地征收组卷。项目洽谈取得积极成果，组建了高新技术等10个专业招商组和财税、土地2个专项工作组，与北京航空航天大学签订合作协议，华谊兄弟电影主题公园等50余个项目积极推进。全年预计引进域外资金60亿元;外贸出口7,000万美元，增长5.5%。重点项目建设成绩显著。猴山水库大坝完成总工程量的80%，一、二期移民工作已完成。绥中电厂改接华北电网工程顺利投产。绥中港第3个5万吨级泊位投入使用。疏港铁路一期工程建成通车。北京语言大学(东戴河)国际教育中心1至5号公寓楼二次结构施工已完成，教学楼、食堂全部封顶。盛京医院东戴河分院完成土地划拨及规划设计并获省发改委核准立项。戴河湾旅游综合体完成用地范围内建筑物及附着物核量，正在开展动拆迁工作。永加线建成通车，打通了南北旅游大通道。高葛线路基和桥梁工程接近尾声。3、现代农业提质增效，农村环境有效改善战胜了有气象记录以来最严重的“掐脖旱”。预计农业总产值84.6亿元，增长10%。粮食、水果、蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别实现40万吨、75万吨、215万吨、23.3万吨和36.5万吨，分别增长89.6%、15.4%、1.4%、2.2%和4%。特色产业布局优化升级。被评为“国家级现代农业示范区”，出台了建设方案，全力打造优质粮食、绿色蔬菜、高效畜牧与水产养殖、特色林果、生态休闲农业示范基地和现代农产品加工物流园区、农产品电子商务平台。农业产业结构调整成效明显。“绥中白梨”跻身中国果品区域公用品牌50强，“寒富苹果、绥中白梨”荣获第十三届中国国际农产品交易会金奖，新增精品园5个，新栽果树300万株，创历史新高。新建国家级粮油高产示范区11个，设施蔬菜小区7个，畜禽标准化养殖小区10个。荣利蔬菜批发市场年交易额达10亿元。宜居乡村建设积极开展。清理农村积存垃圾2.14万吨。建成村内道路210公里。改造农村危房1,250户。新建文化体育休闲广场86个，面积达10万平。新建饮水安全工程22处，解决1.9万人饮水安全问题。4、工业经济稳步发展，科技创新水平显著提升产业基础进一步夯实。中关村科技成果产业化基地一期建设用地动迁核量已完成，泰德尔等中关村企业相继投产。兴福石业、北方牧业等项目正式投产。科技创新步伐持续加快。乐股软件等4家企业被认定为国家高新技术企业;捷创科技、佳联科技2家企业产品(技术)被认定为省“专精特新”产品(技术)。为企业提供“全方位、保姆式”服务。积极开展“企业评机关”、“两帮两促”及帮扶“停产、半停产企业”活动，帮助忠华酒业等多家企业解决运行中存在的问题。为11家企业争取到技术改造、中小企业发展等专项资金。东戴河新区首届企业产品展销会取得良好效果。预计全年规上工业产值115亿元，下降41.2%，可比口径增长6.7%。5、第三产业持续繁荣，县域经济再添新亮点旅游业加速发展。旅游奖项捷报频传，被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范县”;加碑岩乡被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范点”;洪家村被评为“中国乡村旅游模范村”。项目建设扎实推进，5A级长城景区创建工作全面启动;银泰水星海洋乐园、永安休闲广场及生态停车场投入使用;五花顶生态旅游项目前期工作进展顺利;启动了加碑岩乡上房子村民俗传统村落旅游项目。知名度节节攀升，成功冠名“东戴河号”动车组;央视《远方的家》特别节目“长城内外”对我县旅游资源进行了广泛宣传，受到全国关注。加强了旅游业管理，出台了海滨浴场经营管理办法，开展了整治活动。预计全年旅游人数446万人次、旅游总收入69亿元，分别增长5%和21%。物流业持续繁荣。物流强县建设步伐不断加快，绥中港实现货物吞吐量60万吨，开通至天津港的集装箱航线填补了全市空白。综合物流园区开工建设，“关外第一汽贸汽配一条街”正在完善规划。电子商务快速发展，成为全省首批“电子商务进农村示范县”，有效提高了农村物流配送水平。客货运输保持增长势头，大货车保有量1.3万辆，居全省县区前列;预计全年客运量709万人次、货运量5,731万吨，分别增长1.9%和6.3%。(二)千方百计增加民生投入，发展成果惠及全县人民1、惠民实事工程全面完成中央路北延工程取得历史性突破，绥中人民多年的期盼即将变成现实。交通秩序和环境卫生整治让老城区面貌一新。新区金丝新天地保障性住房小区一户两宅回迁工作已完成，改善了1,757户居民住房条件。新区15公里村屯道路工程已完成，打通了11条被阻断的农村公路，方便了农民出行。教育园区开工建设，进一步拓展了城市空间。城镇职工超限额补充医疗保险和城镇居民大病保险实现“一站式”结算，有效缓解了城镇职工“报销难”、“看病贵”问题。新农合筹资标准提升至450元，增补18种医用材料纳入新农合补偿范围，农村群众基本健康有了保障。完成3个大田、22个果树节水灌溉项目，新增灌溉面积4万亩，在抗旱中发挥了关键作用。全民健身广场投入使用，拓展了群众健身休闲空间。全县残疾人、现役军人及70周岁以上老年人免费乘坐公交车，学生、60—69周岁老年人优惠乘坐公交车，方便了群众出行。2、新型城镇化建设稳步推进新区城市功能进一步完善。临港工业园区净水厂工程扎实推进;启动了东戴河大街明渠工程、省实验中学东戴河校区污水连接工程、白金海等区域小型污水处理厂工程。中央海滩滨海景观木栈道向游人开放。孟家新村、贺家新村正在进行收尾工作;王宝回迁小区4栋楼主体已完工。县城区建设及管理力度进一步加大。老城区密集区开发全面启动，动拆迁工作开创新局面，棚户区改造任务全部完成;投资5亿元建成6个密集区开发项目，总面积达21.9万平。房地产业稳步发展，出台了促进房地产业发展12条措施，成功举办绥中首届房地产展示交易会;深入开展建筑市场专项整治，责令手续不全的5个房地产项目完善手续后复工建设。基础设施建设深入推进，启动了城区供水工程，水库养殖网箱清理工作如期完成;金丝路即将完成拆迁;102线步道方砖铺设全部完工;滨河公园照明设施投入使用;县城内15.2公里道路重新铺设了黑色路面。城市管理更加规范，环境综合整治实现常态化管理;粉刷中央路、102线两侧墙面1,300平方米;加强监督检查，确保供暖工作好于往年;取缔长期占道经营行为，新增12个停车场、650个停车位。物业管理持续推进，改造18个老旧小区基础设施，为92个小区公共楼道更换了门窗。3、社会事业亮点纷呈体育事业蓬勃发展，圆满承办第一届全国青年运动会跆拳道项目第二次预赛，成功举办第十四届全民运动会。教育事业不断进步，招聘150名中小学教师;高考专科以上进线率全市第一;18所农村学校薄弱校舍改造完成。文化事业蒸蒸日上，成功举办首届绥中地方文化产品精品展;蓝花石作品获辽宁工艺精品文化节文化创意设计金奖;成立6家民间演出团体，“送戏下乡”115场。道路交通建设快速推进，六股河北桥即将开工;新增道路260公里，维修道路310公里。社会保障卓有成效，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达7.7万人、13万人、1.6万人、3.8万人和2.5万人。民政工作扎实推进，城乡低保和农村五保实现动态管理;丧葬陋习整治成效初显。精准扶贫有效开展，抽调368名干部组成驻村工作队，深入91个重点贫困村，筹集帮扶资金273.8万元，帮助1.78万人成功脱贫。财税工作扎实开展，79个部门收支纳入部门预算管理;“三公”经费全部公开;投入1.37亿元完成公教人员增资工作。此外，武装、国防动员、民兵预备役、海防工作不断进步;民族宗教、妇女儿童、外事侨务、物价、统计、科技、粮食工作不断加强;审计、档案、人防、供销工作取得新成绩。(三)千方百计维护社会稳定，繁荣发展基石更加稳固安全生产工作深入开展。严格对照“四张清单”，坚持“四必查”原则，在全县范围内持续开展安全生产大检查活动。8.37万项液化气钢瓶一般隐患排查整改完毕，钢瓶检验站开工建设，设置楼道安全监督员的“绥中镇经验”在全市推广;非煤矿山、建筑施工等重点领域和港口、人员密集场所等重点部位的安全生产工作扎实有效。信访维稳工作常抓不懈。投入信访维稳资金749万元，增长78.3%。落实副县级以上领导包案制度，亲自接访，亲自化解矛盾。依法处置缠访、闹访、非正常访行为，维护了信访工作秩序和百姓权益。(四)千方百计抓好政府自身建设，工作效能进一步提高不断深化改革。简政放权取得积极成果，工程项目审批向“并联”转变;“三证合一、一照一码”全面实施;43个部门权责清单全部公示。食药监体制改革稳步推进，监管职能和人员整合完成，初步实现统一管理。卫计改革不断深入，乡镇卫生院回收、县医院综合改革积极推进，国家基本药物制度全面实施。建议提案办理工作再创佳绩。开创“现场考察+听取重点建议提案办理汇报”的崭新模式，持续开展“回头看”活动，对建议提案持续跟踪督办，84件代表建议和56件政协提案办结率、面复率均为100%，满意和基本满意率达98%以上。“三创新、两落实”建议提案办理经验得到省市人大、政府、政协的充分肯定，受到全国政协的关注。工作作风更加扎实。“三严三实”专题教育活动取得显著成果。责任政府、实干政府、廉洁政府建设步伐不断加快。采取月督查、季通报、半年总结、年终考评的方式，加强督查、督办，有效促进了各项工作落实。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易，饱含着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着全县人民的艰辛努力，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向人民团体、驻绥部队、武警官兵，以及所有关心支持绥中发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩虽令人鼓舞，但与人民的期盼相比，我们还存在很大差距：一是经济总量小、大项目少，土地、资金等要素保障能力不强。二是城市建设彰显的历史文化特色不足;县城路网不畅，环境综合整治需进一步加强;宜居乡村建设任重道远。三是国家级现代农业示范区建设任务繁重，农业应对灾害能力不强。四是岸线、河流水系保护、开发和利用压力巨大。五是旅游资源整合任务艰巨，旅游景区管理亟需加强。六是发展环境还需进一步改善，政府服务水平、办事效率还有待提高。县政府高度重视这些问题并认真加以解决。二、持续做好“十三五”及2016年各项工作“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，绥中的发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，只要全县上下凝心聚力、埋头苦干，我们的目标就一定能实现，就一定会实现!“十三五”时期和2016年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和县委工作要求，坚持“一盘棋”思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入京津冀协同发展，抢抓“一带一路”、“大众创业，万众创新”和新一轮东北振兴的历史新机遇，以创新创业为引领，以科学发展为主线，以东戴河新区和绥中港建设为重点，以承接产业转移为抓手，以增进民生福祉为目标，统筹新区、县城、乡村均衡发展，推动临港经济、文化旅游、高新技术和现代农业四大产业共同繁荣，持续抓好项目建设、招商引资、民生保障、社会治理各项工作，到“十三五”期末，把绥中建成“中国北方海湾圣地、中国创新智库之城”。“十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP年均增长7%;财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长7%;三次产业结构比优化为25:32:43。——未来五年，我们要建设“实力绥中”。加快东戴河新区和绥中港建设，促进“港产城一体化”发展。依托港口和区位优势，打造物流强县。开发文化旅游资源，打造文化旅游强县。建设高新技术产业集群，打造工业强县。推进国家级现代农业示范区建设，做京津冀的“果盘子、菜篮子和米袋子”，打造农业强县。——未来五年，我们要建设“活力绥中”。抢抓京津冀协同发展、一带一路和新一轮东北振兴的历史机遇，加快招商引资上项目步伐，增强经济发展活力。坚持新老城区“双城互动”，加快“宜居乡村”建设步伐，提高城乡发展活力。推进简政放权向纵深发展，营造最优发展环境，有效激发市场活力。——未来五年，我们要建设“智力绥中”。出台优惠政策，营造“引得来、留得住、用得好”的人才环境，尽心尽力为高层次人才解决事业和生活难题，增强其来绥投资创业信心。依托高新技术产业园区及科研机构、龙头企业，大力发展“互联网+”，推动大众创业、万众创新，成为“中国创新智库之城”。——未来五年，我们要建设“魅力绥中”。营造社会文明、生态秀美、生活便利、安全有序的生活环境，让群众生活更加舒适。营造政策优惠、服务优质、公平公正的亲商环境，形成投资机会多、产业发展旺的生动局面。营造设施完善、要素齐备、极具海洋特色的旅游休闲环境，成为“中国北方海湾圣地”。各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全国上下奋力冲向第一个百年目标的关键之年。我们要看清形势、适应趋势、发挥优势，大力培育新的经济增长点，保持绥中经济中高速增长。预计GDP增长7%;财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;农村居民人均可支配收入增长7%。(一)开局之年，我们将突出抓好城市空间及产业功能拓展，打造兴业宜居之城加快“港产城一体化”发展。大力发展临港经济，确保绥中港104#、105#泊位开工建设。建成绥中港区西防波堤工程。加快10平方公里临港物流园区及2平方公里生活办公配套区建设。力争将绥中港口岸开放纳入国家“十三五”口岸开放规划。猴山水库要具备落闸蓄水条件。加快北京语言大学(东戴河)国际教育中心、北京航空航天大学职业技术学院、盛京医院东戴河分院等项目建设。多渠道筹集资金，努力化解债务风险，加强新区路网、供电等基础设施建设，不断完善新区城市功能。强化县城区建设与管理。进一步改善居民住房条件，加大旧城区改造力度，全力做好征地动迁工作，确保居民及时回迁。加大基础设施建设和改造力度，逐步提高县城区城市品位。积极推进县城区供水工程，加快推进自来水管网改造。完成新兴街排水和步道、老马路、军民路、和平街道路、西山菜市场改造工程以及市政广场、人民公园、滨河公园绿化工程;治理西排洪渠;加强对公益设施的维修与保护，新建3—5个群众健身休闲广场;完成北站广场及周边道路改造工程。对西关钢材市场、蔬菜市场、加工修理市场进行统一规划。继续做好供暖工作，拆除12台剩余小锅炉，新增集中供热面积50万平方米，确保室内温度不低于18℃。大力开展“美城行动”，持续开展交通秩序和环境卫生整治活动，突出重点区域、重点路段并实现常态化管理。规范肖家、南门口等菜市场。加强居民小区物业管理，开展小区环境综合整治，增强综合服务功能。(二)开局之年，我们将突出抓好旅游文化产业和商贸业发展，增强城乡发展活力培育旅游业新增长点。将旅游业作为绥中支柱产业，充分开发丰富的旅游资源，促进旅游产业集聚区建设;推动滨海游向全境游、夏季游向四季游、周末游向假日游的转变。加快项目建设，全力推进戴河湾旅游综合体项目;与大连银泰集团携手打造的国际级度假浴场力争成为北方海滨浴场样板;启动止锚湾海上乐园项目，建设京津冀“海洋之家”。加快长城旅游资源整合步伐，将九门口景区打造为国内著名的5A级长城文化体验基地;大力发展乡村旅游，加大对九门口及永安长城、前所古城、范家及明水温泉、永安及李家古村落保护力度，打造精品旅游路线。增添历史文化内涵，大力实施文化惠民工程，深入挖掘历史故事，对吴三桂后花园遗址进行保护和开发，修复悬挂“关外第一县”匾额的南门城楼;推进以城市发展、碣石和历史文化、诗词歌赋为主题的历史文化广场和曹操碣石遗篇观赏地建设;全力打造孟姜女故居及广场。续写旅游殊荣，全力争创省级旅游示范县;东戴河旅游区争创省级旅游度假区和生态示范区;止锚湾村争创省级旅游示范村。加强生态文明建设，全力打造五花顶国家级自然保护区、锥峰国家森林公园和国家级绥中长城保护示范区。加大旅游宣传力度，通过在央视播放旅游宣传片、参加旅游交易会等多种方式，对绥中旅游进行推介。进一步整顿旅游市场，加大农渔家乐管理力度，旅游接待人数、总收入分别实现468万人次、73亿元，均增长5%。全力发展现代商贸物流业。完善贸易服务体系，新建一批城乡商品专业批发交易市场，并给予政策扶持。推进电子商务进农村，建立1个县级电子商务服务中心和100—150个村级服务点。加快物流强县建设步伐，大力促进综合物流园区建设，加快推进货运停车场、汽车综合性能检测站、汽配城及蔬菜、水果、水产品仓储设施建设;加快推进“关外第一汽贸汽配一条街”建设，带动汽车维修、美容、销售等行业转型升级。积极发展新兴行业，培育发展以社区服务为主的城市功能性服务业;发展面向社区居民的综合性商业网点和便民服务设施。(三)开局之年，我们将突出抓好新型工业化建设，全面加快高新技术产业发展以招商引资推动新型工业化发展。继续强化东戴河新区工业引擎作用，加快推进中关村科技成果产业化基地建设和高新技术项目引进。加强招商队伍建设，实施精准招商和专业招商。预计外贸出口增长7.1%;实际利用外资1,000万美元。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念。坚持招商选资，努力引进一批大项目、好项目，抓好配套产业项目和中小型项目建设，为经济发展注入强大动力。积极开展“项目建设年”活动，全力推进20个亿元以上新项目开工建设，确保25个亿元以上续建项目如期复工。加快“大众创业、万众创新”步伐。构建低成本、便利化、开放式的“众创空间”，积极打造创新创业集聚区。对符合条件的“众创空间”给予资金、政策支持，为创业创新提供条件。全力做好企业服务与指导工作。积极扶持企业在新三板上市，执行中小微企业发展若干政策，打造绿色通道，扶持企业做大做强。帮助企业拓宽融资渠道，增强企业发展后劲。预计规上工业增加值、主营业务收入、工业用电量均增长3%。(四)开局之年，我们将突出抓好现代农业发展，建设宜居富裕乡村预计农业总产值增长8%，粮食、水果、蔬菜、水产品、肉蛋奶产量分别达到41万吨、78万吨、225万吨、23.5万吨和37万吨，分别增长3%、4%、4.7%、1%和1.4%。国家级现代农业示范区建设要实现新突破。加强标准化基地建设，提高“果盘子、菜篮子、米袋子”供给水平。全力促进农业产业化、农产品加工流通和农业生产经营性服务紧密结合。加强与农业科研院校合作，推广新技术、新品种，引进专业技术人才和大型农事企业，全力推进农产品加工物流园区项目。农业结构调整要再上新台阶。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。流转土地21万亩。新建粮食高产示范区2.5万亩，改造蔬菜大棚1,000个，发展白梨精品园15个，新建苹果精品园40个，畜禽标准化生态养殖场(小区)10个，打造现代休闲观光旅游农业园区10个。扎实开展宜居乡村建设。要“留住青山绿水，保持乡土味道”，充分发挥8个宜居乡村建设重点乡镇的示范作用，带动其他乡镇做好建设工作。新建3座垃圾处理场、4,650个垃圾收集池。防治养殖污染，保障乡村饮水安全，实现乡村自来水普及。打造306线农村标准化客运线路，新建60个线路班车停靠点。做好“三堆”入院和农村改厕工作。新增180套健身器材，实现农村文化体育广场健身器材全覆盖。加快农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力。(五)开局之年，我们将突出抓好民生保障和公共服务，全力提升人民群众幸福指数坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，建立扶贫工作信息库和动态监测管理机制，摸清扶贫底数和致贫原因。因地制宜引进脱贫项目，增强贫困地区自身“造血”功能，实现“不让一个乡镇、一个村屯掉队”的目标。突出教育优先发展地位。进一步加强“师德师风”建设。加大学前教育投入力度，实现“一乡一所公办园”的目标，确保新建的第一幼儿园投入使用。促进义务教育均衡发展，建成宽邦、塔山等5所学校教学楼。加快“三通两平台”建设，推动教育信息化发展。全力做好就业和社会保障工作。实现实名制就业2,800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。加快发展体育事业。积极承办大型体育赛事，将全民健身中心对外开放，广泛开展群众体育文化活动。积极开展民政工作。完成居家养老服务中心建设;扎实做好城乡文明祭祀和殡葬改革工作。着力发展公共卫生事业。做好新农合筹资工作。加快推进医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快食药监体制改革步伐。提高食品药品安全监管水平，使人民群众“舌尖上”的安全得到保障。持续加强道路建设。完成永加线观景台和高葛线建设，实施“一事一议”财政奖补村内道路、农村公路维修改造各150公里、“村村通”道路工程100公里。扎实做好财税金融工作。加大存量土地盘活力度，加强税源培植。优化财政支出结构，重点保障民生支出和重点项目建设。全力维护社会安全稳定。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续开展安全生产大检查活动，抓好非煤矿山、建筑施工、校车、电梯等方面的安全工作，保障人民群众生命财产安全。继续发挥领导接访、约访机制的优越性，解决群众合理诉求。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。2016年要集中力量做好9件惠民实事：一是坚决完成中央路北延工程，缓解城区交通压力。二是坚决完成高葛线道路工程，打通第二条南北大通道。三是确保六股河北桥开工建设，为建设六股河新城奠定坚实基础。四是坚决推进教育园区发展，建设完成一初中新校区和实验二小，谱写全县教育事业发展新篇章。五是坚决打通紫荆路工程，解决102线与商业路之间交通拥堵问题。六是坚决完成北京语言大学(东戴河)国际教育中心建设，实现对外开放新突破。七是坚决完成28个果树节水灌溉项目，新增灌溉面积5.2万亩，提高农业抵御旱灾能力。八是坚决实现农村“五保”应保尽保，让“五保”对象老有所养、病有所医。九是坚决完成1,250户农村危房改造，在北部山区乡镇精准扶贫6,000户，加快我县小康社会建设步伐。(六)开局之年，我们将突出抓好政府自身建设，倾力打造人民满意政府打造亲民政府。牢记“群众利益无小事”，进一步深化便民服务、限时办结、民情走访等制度。全面推进政务公开、信息公开。提高业务知识水平和业务能力，增强为民服务本领。打造亲商政府。继续实施包扶企业制度，安排专项资金对企业进行扶持，有效解决企业运行中存在的问题。深入推进简政放权，打造绿色通道，为企业营造良好的发展环境。打造有为政府。把“三严三实”要求贯彻到各项工作中，敢于纠正不想为、不敢为、不作为思想，坚决抵制庸政、懒政、怠政行为，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。打造律己政府。进一步完善“五大系统”建设，不断增强制度的约束力。严格执行党风廉政建设责任制，强化监督管理，严控“三公”经费支出，打造清正廉洁的公务员队伍。各位代表，我们已经站在新的历史起点，新的事业呼唤着我们，新的使命激励着我们，新的目标指引着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，万众一心、奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!附录：《政府工作报告》名词解释《政府工作报告》名词解释1、工业地产：指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。2、国家级现代农业示范区：即以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域。3、二次结构：在建筑物主体结构施工完毕后，建造的一些非承重结构，如填充墙、构造柱、台阶等。4、掐脖旱：指植物拔节期、抽穗前发生的干旱。5、两帮两促：即帮助企业解决问题，帮助企业快速发展，促进企业创新升级，促进经济平稳增长。6、并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。7、三创新、两落实：“三创新”即创新宣传报道模式、创新推进会议方式、创新“回头看”活动;“两落实”即落实人民群众意愿、落实政府工作部署。8、港产城一体化：即将港口功能、产业功能、城市功能融为一体。城市发展、港口发展要以产业为支撑，防止“空心化”;产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”，要协调和处理港口、产业与城市的空间关系，保持合理的空间尺度。9、第一个百年目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。10、众创空间：即顺应大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。11、海洋之家：集海洋与渔业科研生产、科普展示、旅游观光和休闲度假于一体的综合性海洋生态度假乐园。12、五大系统建设：行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈系统建设。13、一事一议：村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业项目所需资金，采取“一事一议”的筹集办法。14、三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。15、一照一码：即“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。16、电子商务进农村：利用互联网将政府、企业、商家、消费者、农民以及认证中心、配送中心、物流中心、金融机构、监管机构等各方面要素组织在一起，拓宽农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。17、三通两平台：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”即建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。18、四张清单：安全生产工作中的排查任务清单、安全隐患清单、整改工作清单、复查验收清单。19、四必查：在安全生产大排查中，对以前出现过隐患但未完成整治的必查;完成整治但效果不明显的必查;至今仍未实施整治的必查;可能出现隐患的必查。

  2025-07-30

• 【投资兴城市】2018年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2017年12月6日在兴城市第八届人民代表大会第一次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾市七届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府带领全市人民，深入实施“五项战略”[1]，真抓实干，开拓进取，圆满完成了市七届人大历次会议确定的各项目标任务。经济实力不断壮大，产业结构持续优化。坚决顶住下行压力，经济实现稳中有进、稳中向好，一般公共预算收入排名全省41个县(市)前列。重大项目建设进展顺利，徐大堡核电项目前期工作就绪，青山水库建设完成，兴建高速建成通车。农业现代化进程不断加快，省级现代农业综合示范区建设成效显著。工业经济实力稳步提升，滨海经济区跻身省级经济开发区，泳装产业集群被评为“中国纺织行业创新示范集群”。服务业繁荣发展，旅游、电子商务、商贸流通发展迅速，我市进入国家首批全域旅游示范区创建名单，被评为全国电子商务进农村综合示范县。基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。修建城乡道路730公里，铺设给排水管线150公里，完成水利骨干工程212项，新建改造电力线路413公里。城市“东移北上南拓”战略深入实施，滨海温泉新城建设初见成效，兴城河两岸建设步伐加快，南河大桥改造完成，海河大桥建成通车，污水处理厂二期、净水厂相继竣工，城市综合承载力进一步增强。生态环境不断改善，城市品位明显提升。植树造林45万亩，城市建成区绿化覆盖率达到45.6%，宜居乡村建设取得明显成效。古城东南广场、比基尼广场投入使用，海河公园建成开放，“城、泉、山、海、岛、河、滩”七大景观成为城市靓丽名片。我市被评为省级森林城市，通过省级生态市验收，荣获“全国十佳宜居小城”称号。觉华岛被评为“中国十大美丽海岛”。改革攻坚不断深入，发展活力明显增强。加快农村土地“三权分置”[2]改革，实施公立医院改革，完成集体林权制度和公务用车制度改革。推进行政审批制度和商事制度改革，成立不动产登记中心、公共资源交易中心、营商环境建设监督局。五年来，新增各类市场主体1.4万个，年均增速超过10%;引进项目55个，实际到位省外内资307亿元。社会事业不断进步，民生保障全面加强。举全市之力扶贫攻坚，2.8万人成功脱贫。教育、医疗、文化、体育取得新进步，荣获“国家义务教育均衡发展县”称号，被评为省级文明城市，顺利进入全国文明城市提名市行列。五年来，民生总支出达122亿元，一批供水、供暖、供电、住房改造等民生工程顺利完成，保障体系不断健全，群众生活条件明显改善。各位代表，过去的五年，是兴城发展史上极不平凡的五年。五年来，全市上下团结奋进，顽强拼搏，艰苦创业，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成绩，用辛勤和汗水谱写了中国梦精彩的兴城篇章!2017年是本届政府任期的最后一年，也是我市经济社会发展取得突破性进展的一年。预计全市地区生产总值实现112.7亿元，比上年增长4.8%;全社会固定资产投资总额实现54亿元，比上年增长19.7%;一般公共预算收入实现10.7亿元，比上年增长15.8%;社会消费品零售总额实现88.4亿元，比上年增长5.7%;农村居民人均可支配收入实现12099元，比上年增长7%。 （一）“三农”工作不断进步农业种植结构持续优化。新增设施农业面积4000亩，新栽名优果树105万株。激发农业经营主体活力，新增农民专业合作社81个、家庭农场34个，隆裕果蔬产业园、大伟嘉生猪产业园等项目进展顺利。我市通过国家级粮油绿色高产高效示范县验收。农业生产条件明显改善。实施节水灌溉1.6万亩，治理水土流失11.5万亩。植树造林6.1万亩。实施耕地轮作休耕5万亩、深松整地13.5万亩、千亿斤粮食田间工程1.2万亩。宜居乡村建设步伐加快。完成农村公路大中修87公里，改造电力线路198公里。修建“一事一议”村内道路121公里，安装路灯350基，创建省级美丽乡村示范村10个。 （二）工业实力持续增强滨海经济区加快发展。农产品加工集聚区初具规模，入驻企业达17家，润泽农业、弘发食品等项目当年签约、当年投产。招商引资工作力度加大，15个项目成功落户，经济区累计签约工业项目76个，总投资110亿元。泳装产业集群不断壮大。预计全年销售额实现140亿元，比上年增长8%，顺利通过省知名品牌创建示范区验收。承办第六届中国·国际泳装展，举办首届京东·兴城泳装节。工业企业运行良好。实施技术改造项目15个，海洲药业乳酸菌素3S基地、菊花女海产品深加工等项目竣工投产。新增规上工业企业9家，新增发明专利6个、省名牌产品5个。预计引进省外内资35亿元。 （三）服务业充满活力传统服务业不断繁荣。大红门商贸物流城二期、华联商厦、万象市场投入运营，浩博创业广场建设完成，新增限上服务业企业16家。馨予农产品、玄宇食用菌两家企业被评为省级农产品冷链物流区域示范企业。房地产业持续向好，成功举办第四届房地产交易会，预计全年商品房销售面积达70万平方米，销售额实现30亿元。现代服务业不断壮大。全市网店网商达到4万家，A型保税仓建设完成，17个海外仓投入运营，跨境电商发展加快。金融服务作用明显，存贷款余额分别实现295亿元和203亿元，均创历史新高。文化旅游业不断发展。深入实施“六个一”工程[3]，编制全域旅游规划，修编海滨风景名胜区规划，实施首山、古城、觉华岛亮化工程，红海滩生态观光廊道、民俗博物馆对外开放，高家岭温泉水乐园投入运营，富都·欢乐龙湾、丽汤·加勒比海盗项目加快建设。举办觉华岛菩提文化节。 （四）城乡建设卓有成效推进滨海温泉新城建设，兴宫·首山湖、和润德·尊者小镇等重点项目加快实施，融入“三城同盛”[4]全面提速。兴城西客站站房主体完工，一高中迁建工作顺利推进，河东路大桥加快建设，兴城河南岸开发开始启动。城乡面貌不断改善。修建城市道路6公里，改造街巷道路9条，安装路灯300基，新增绿化面积6公顷。深入开展国家卫生城市创建工作，实施老城区道路畅通工程，划定停车位3000余个，规范农贸市场7处，20万平方米老旧弃管住宅小区改造工程顺利实施。高家岭、徐大堡入选省特色乡镇培育名单。生态环境持续优化。全力配合做好中央环保督察、国家海洋督察工作。完成基本农田和生态红线划定[5]工作。开展大气污染治理攻坚行动，拆除燃煤小锅炉128台，取缔黄标车、老旧车辆703台，全力做好秸秆禁烧工作。红崖子垃圾填埋场、病死动物无害化处理中心加快建设，城市污水处理厂提标改造完成。 （五）财源建设成果显著税收征管水平进一步提高。在“营改增”[6]全面实施的大背景下，深入挖掘税源潜力，预计全年全口径税收收入达12亿元，比上年增长9.3%。财政管理更加科学。加强财政审核，严格经费管理，充分发挥财政资金的使用效益。预计全年民生支出达31.6亿元，占财政总支出的83.3%，比上年增长12.9%。积极争取政策资金。认真储备包装项目，加强对接，主动沟通，预计全年争取各类资金24亿元，有力支持了各项事业发展。 （六）民生和社会事业全面进步脱贫攻坚全力推进。推广碱厂村“泳装产业+党支部+贫困户”等脱贫新模式，积极开展教育扶贫、健康扶贫、移民扶贫、金融扶贫，建设脱贫产业示范基地10个，实施脱贫项目87个，全市1.3万人脱贫，5个贫困村摘帽。保障能力持续增强。新增城镇实名制就业2032人，转移农村劳动力就业7.4万人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查2万余人次。在葫芦岛市率先完成700户城市棚户区改造任务，改造城市供水管网4088户、农村危房784户，为410户城镇低保无住房居民发放住房租赁补贴，城乡居民生活居住条件持续改善。社会事业不断进步。实施薄弱学校改造，新建学校3所，维修改造学校24所，职教中心实训基地开工建设。启动县域医联体建设，完成结核病防治所迁建，中医院、妇女儿童医院新址投入使用。市委党校、文化馆、图书馆建设完成。举办各类文化活动46场、体育赛事15项，承办中国首届世界花式艺术台球锦标赛、海上丝绸之路中国·觉华岛横渡挑战赛，荣获“全国群众体育先进单位”称号。社会大局总体稳定。加强“七五”普法，依法治市工作积极推进。做好省安全生产巡查反馈问题整改工作，安全生产形势持续稳定。深入开展信访积案化解攻坚行动，办结率达到100%。推进“平安兴城”建设，社会治安防控能力不断增强，圆满完成党的十九大维稳安保任务。 （七）政府自身建设得到加强定期向市委报告工作。接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议52件、政协提案126件，办复率100%。优化营商环境，深化“放管服”改革[7]，行政职权事项调整117项、取消42项，行政许可事项缩减到170项。推进“无收费园区”建设，精简项目审批流程，压缩审批时限50%。国企国资改革步伐加快，组建市投资集团。国有旅游景区改革完成。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设不断加强，全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”有效落实。坚持督考合一，加强工作调度，提高行政效能，政府工作作风进一步转变。统计、物价、审计、粮食、供销、人防、法制、档案、红十字、民族宗教等工作取得了新成绩，气象、路政、铁路、邮政、石油、烟草等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，即将过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市广大干部群众的共同努力下，我们较好完成了全年各项工作任务。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现在：一是经济发展不平衡、不充分，总量仍然偏小;二是产业结构不够合理，工业转型升级步伐不快;三是财政收支矛盾较为突出，城乡发展和民生领域还有不少短板;四是改革任务依然繁重，一些制约发展的体制机制问题还有待于解决;五是少数干部不担当、不作为，政府行政效能还需进一步提高，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、今后五年目标任务和2018年工作安排今后五年政府工作的总体思路是：坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念[10]和“四个着力”[11]、“三个推进”[12]要求，积极融入新一轮东北振兴[13]、沿海开发开放[14]、京津冀协同发展[15]和“一带一路”[16]建设，深入实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[17]，不断满足人民对美好生活的需要，确保如期全面建成小康社会，奋力开创振兴发展新局面。总体目标是：到2022年，经济总量翻一番，居民收入大幅增长，产业结构更加合理，城乡发展更加和谐，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，城市综合实力在全省41个县(市)中位次稳定在第一梯队。工业经济实现新跨越。深入推进工业供给侧结构性改革，大力发展实体经济，推进工业基础跨越式提升。以滨海经济区为依托，充分利用辽宁自贸区协作区政策，发展高新技术产业、农产品精深加工业、装备制造业。以泳装产业为基础，发展体育服装、休闲服装，延长产业链条，打造全国泳装研发基地、生产基地、销售基地。以徐大堡核电为牵动，推进抽水蓄能项目建设，合理发展风电、光伏产业，打造清洁能源基地。服务业实现新突破。建设滨海服务业新业态集聚区[18]，大力发展商业会展、休闲度假、医养结合等产业。建设国家全域旅游示范区和区域性旅游康养目的地，古城、觉华岛、红海滩开发要取得实质性进展，温泉乐园、海洋乐园项目实现突破，打造国内一流的旅游品牌。壮大电商产业，加大进出口力度，打造区域性商品集散地、北方电商新高地。农村经济实现新进步。深化农村土地制度改革、集体产权制度改革，壮大合作经济、集体经济，发展多种形式规模经营，培植新型经营主体，培育农村经济新动能。面向京津冀市场，加强品牌建设，打造现代农业基地，重点建设“一带六区”：“一带”即海产品养殖带;“六区”即果业生产区、优质花生区、设施农业区、畜牧绿色养殖区、高效农业生产区、食用菌产业区。城乡发展开创新局面。实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，推进农业农村现代化，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。加快新型城镇化建设，推进城市“东移北上南拓”，落实“三城同盛”战略，实现连接兴城的目标，与葫芦岛市主城区全面对接，兴城河南岸开发建设取得新进展。生态环境呈现新面貌。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源、保护环境和生态建设并重，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断巩固兴城良好的资源环境优势。大力发展绿色经济[19]、循环经济[20]、低碳经济[21]，主要污染物排放总量和万元GDP能耗[22]持续下降，建设资源节约型[23]、环境友好型[24]城市。民生保障取得新业绩。坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。到2020年，全市所有贫困村、建档立卡贫困人口全部脱贫销号，打赢脱贫攻坚战。实施教育优先战略，做好就业工作，统筹医疗、文化、体育等公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化[25]，让老百姓享有更多获得感、幸福感。2018年是深入贯彻党的十九大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。总体目标是，主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资总额增长14%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）加强项目建设，集聚发展动能不断优化营商环境。持续推进“放管服”改革，精简优化审批流程，实施在线并联审批，推进政务服务提质提效，积极构建“亲”“清”新型政商关系，让兴城成为亲商重商安商的投资热土。切实抓好招商引资。突出重点区域和重点行业，锁定京津冀，瞄准长三角、珠三角、东北亚、东南亚，以高新技术、农产品精深加工、装备制造、泳装产业、旅游产业为重点，全力引进项目。进一步强化招商措施，推行飞地招商、小分队招商、常态化招商、以商招商，形成良好的招商氛围。强力推进重点项目。坚持把项目作为经济发展的生命线，坚定不移抓项目。加快实施安迈汽车刹车毂、思科赛斯高铁配件等装备制造项目，海威水产品、旻源水产品等水产品深加工项目，富都·欢乐龙湾、丽汤·加勒比海盗等文化旅游项目，兴宫·首山湖、和润德·尊者小镇等康养项目。完善领导包扶、协调调度、拉练检查、督查考核机制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保引进项目尽快落地，新建项目尽快开工，在建项目尽快投产。 （二）调整农业结构，发展现代农业坚持农业农村优先发展，把“高端精品、高效特色、高产生态”作为主攻方向，推进农民持续增收、农业提质增效、农村繁荣稳定。大力发展高效农业。扩大设施农业面积，新栽名优果树100万株，更新改造果园1.4万亩，新建标准化养殖小区10个。积极发展认养农业、订单农业、精品农业，开展“三品一标”[26]产品认证，加强农产品质量安全监管。壮大农产品深加工业，农产品加工集聚区达到省级标准。改善农业生产条件。实施中小河流综合整治和水系连通工程，治理水土流失10万亩，实施节水灌溉1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩。开展农业生产社会化服务14万亩，实施耕地轮作休耕5万亩、深松土地8万亩，完成国家果菜茶有机肥替代化肥项目2万亩。壮大新型农业经营主体。新增市级以上农事龙头企业4个、农民专业合作社50个、家庭农场10个，不断提高农业生产组织化、专业化水平。完成全市土地确权登记颁证工作。加强职业能力培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加快转型升级，提升工业实力推进滨海经济区建设。落实省沿海经济带三年攻坚计划，创新体制机制，加快去行政化步伐，推进扁平化管理、公司化运营。继续完善基础设施，推进新能源汽车、外挂电梯等重点项目建设。抓好原有企业运行和分类指导，激活僵尸企业，提高土地利用率，增强工业园区活力。壮大泳装产业集群。加快泳装产业园建设，促进泳装企业规模化、规范化发展。实施泳装产业提升工程，强化品牌建设，拉长产业链条，支持企业自主创新，推进设计研发标准化、高端化，不断提高产品附加值和产业竞争力。抓好工业企业运行。实施技术改造项目8个，完成科技成果转化项目5个，新增省名牌产品2个、市名牌产品3个。鼓励创新创业，推动个转企[27]、小升规[28]、大做强，年内升规入库企业4家，新增高新技术企业2家。 （四）丰富商业业态，推动服务业发展升级传统服务业。进一步繁荣兴隆大家庭、银象宁远城、华联商厦等商业圈，促进商贸流通业发展。加大培育力度，新增限上服务业企业10家以上。继续举办房地产交易会，促进房地产业平稳健康发展。壮大新兴服务业。继续发展电商产业，以跨境电商打通进出口商品贸易通道，以农村电商打通工业产品下行和农特产品上行通道，进一步巩固电商产业在全省的领先地位。以滨海服务业新业态集聚区为依托，积极培育金融会展、文化创意、医养结合、健康服务等新模式新业态。加快发展旅游业。大力实施景区提升工程，加强古城保护，丰富古城旅游业态，推进觉华岛开发，完善海滨配套功能，打造红海滩生态景区。加快药王天逸山庄、南大休闲观光园等乡村游项目建设，力争尽早投入运营。持续推进“厕所革命”[29]，提高旅游配套服务能力。开展旅游宣传和城市形象宣传，构建大旅游格局，创建国家级全域旅游示范区。 （五）坚持建管并重，推动城乡协调发展城乡规划水平要有新提升。坚持多规合一[30]，高起点、高标准修编城市总体规划，完善各类专项规划，不断优化城乡空间布局，促进城乡科学有序发展。滨海温泉新城建设要有新突破。坚持产城互动[31]、以产兴城，加快实施天诚泳业·比基尼博览中心、泉海·御龙湾等项目，促进项目集聚、创业集聚、居住集聚，全面融入“三城同盛”。继续完善基础设施，实施滨海公路改造工程，加快与葫芦岛市主城区的全面对接。美丽乡村建设要有新进展。实施“一事一议”村内道路121公里，创建省级美丽乡村示范村9个。新建农村公路70公里，维修国省道42公里、农村公路83公里。推进觉华岛亮化，铺设村屯给水管线23公里、污水管线13公里，扩建陆岛交通码头。改造农村危房800户。加快高家岭、徐大堡特色乡镇建设。宜居城市建设要有新成效。实施古城亮化、消防工程，完成兴建高速公路连接线绿化亮化，建设兴城西客站广场等配套工程。加快兴城河南岸开发步伐，河东路大桥建成通车，全力打造生态宜居新城区。持续开展城市环境综合整治，推进交通管理指挥体系建设，全面提升城市管理水平，突出兴城特色，擦亮城市品牌，让我们的城市更加亮丽，让市民的生活更加美好! （六）坚持绿色发展理念，推动生态文明建设实施青山工程。人工造林1万亩，封山育林1.5万亩，修复退化林1万亩，生态治理闭坑矿40亩。实施蓝天工程。持续开展大气污染防治行动，巩固燃煤锅炉整治成果，加速淘汰黄标车和老旧车辆，做好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。实施碧水工程。认真落实河长制，严格水源地管理保护，开展沿海岸线综合治理，进一步修复海洋生态环境。建成启用病死动物无害化处理中心。实行最严格的生态环境保护制度，加大对重点行业企业、重点污染源、重点区域范围的环境监管和执法力度，严厉打击环境违法行为，坚决守住生态红线，努力实现蓝天常在、绿水长流、永续发展! （七）持续改善民生，推动社会和谐稳定深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，继续实施“33466”工程[32]，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。实施到户扶贫项目10个，建设扶贫基地10个，实现7000名贫困人口、5个贫困村脱贫销号。加强社会保障工作。推动高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大职业培训力度，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态为零。做好企业职工和城乡居民社会养老保险工作，提高城镇居民医疗保险和新农合补贴标准。加强城乡低保动态管理，做好弱势群体生活保障，切实兜住民生底线。大力发展社会事业。积极创建全国文明城市和国家卫生城市，加强社区治理，推进城乡教育均衡发展，建立分级诊疗体系，新建改造乡镇卫生院5家。丰富群众性文化活动，广泛开展全民健身活动，承办省级以上体育赛事6项，举办第七届全民运动会。切实办好民生实事。一是实施教育提升工程，新建一高中，建成职教中心实训基地，改造南一小学，新建农村学校2所。二是实施棚户区改造工程，改造古城周边棚户区1500户。三是实施交通畅通工程，修建古城环城路、兴顺大街西延等城市道路9公里，修建兴城西客站连接公路12公里，打开交通瓶颈。四是实施城市治理提升工程，启动数字化城市[33]和智慧社区[34]建设工作。五是实施老旧小区改造工程，改造老旧弃管小区20万平方米。六是实施乡村环境提升工程，推进全覆盖拉网式农村环境综合整治，加快秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。七是实施文化体育惠民工程，建设滨海温泉新城中心公园，启动兴城河南岸带状公园建设，维修改造宁远广场，建设体育公园1处。八是实施饮水安全工程，改造城市供水管网3000户。九是实施电力保障工程，改造城乡电力线路118公里。十是实施就业促进工程，新增城镇实名制就业1000人，转移农村劳动力就业7万人。全力维护社会稳定。畅通和拓宽信访渠道，着力解决信访突出问题，有效化解各类社会矛盾。树立安全发展理念，落实安全生产责任制，坚决遏制各类生产安全事故。加强食品安全监管，切实保障“舌尖上的安全”。加强平安小区、平安校园建设，创新社会治理，完善社会治安防控体系[35]，确保人民安居乐业、社会安定有序。扎实做好双拥共建工作，推动军地军民融合发展。 （八）提高执政能力，推动政府自身建设坚持从严治党。加强政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[36]，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政。坚决服从市委领导，接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。规范行政权力运行，深化政务公开，加快建设法治政府。坚持高效勤政。发扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，以上率下，团结协作，将政府系统打造成敢于冲锋、能够战斗的工作整体。严格督查考核，坚决整治为官不为、懒政怠政行为，切实提高行政效能。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。深入贯彻中央八项规定《实施细则》，强化行政监察、财政监督和审计监督，全力建设廉洁政府。各位代表，进入新时代，踏上新征程，我们使命光荣、重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，拼搏进取，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释[1]“五项战略”：创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[2]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。[3]“六个一”工程：建设一个大型景点、一个温泉度假区、一个民办公助博物馆、一个特色小镇、一个标准“农家乐”，打造一个特色旅游纪念品。[4]“三城同盛”：《葫芦岛市连接兴城工作实施方案》(葫政办发〔2017〕39号)提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[5]生态红线划定：2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确要求各地区各部门以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。[6]“营改增”：即营业税改增值税，是指该政策实施以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点。[7]“放管服”改革：是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[8]“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。[9]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。[10]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[11]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[12]“三个推进”：2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时发表重要讲话，针对辽宁实际提出“三个推进”，推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，为辽宁振兴发展指明了方向。[13]新一轮东北振兴：2016年2月6日，中共中央国务院下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)，提出到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。[14]沿海开发开放：2009年7月1日，《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批准，辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略。[15]京津冀协同发展：2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。[16]“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。[17]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[18]滨海服务业新业态集聚区：总规划面积11平方公里，区域范围北起龙回头，南至兴海北街，东至海滨，西至龙兴路，以文化旅游、电子商务、商业会展、休闲度假、宜居养老等产业为特色，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[19]绿色经济：即以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。[20]循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。[21]低碳经济：即在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。[22]万元GDP能耗：是指一定时期内一个地区每生产一万元地区生产总值所消耗的能源。[23]资源节约型：即通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，使污染物产生量最小化并使废弃物得到无害化处理，构建人与自然和谐共处的社会。[24]环境友好型：是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。[25]基本公共服务均等化：即政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。[26]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[27]个转企：即个体工商户由原来的个体工商户组织形式转企升级为各种企业类型，如公司制、合伙制等。[28]小升规：即推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。[29]厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。倡导推进“厕所革命”，体现了习近平总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。[30]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[31]产城互动：即发展产业与城市建设协同发展、互相促进。[32]“33466”工程：一是制定3个实施办法，即《兴城市脱贫攻坚责任制实施办法》《兴城市行业扶贫考核办法》《兴城市驻村工作队考核办法》;二是实施3项示范工程，即扶贫开发示范乡村建设工程、党组织精准脱贫示范工程、人才保障示范工程;三是创新4项工作，即电商扶贫、金融扶贫、教育和医疗扶贫、企业互助扶贫;四是建立6个扶贫产业基地，即花生和经济作物示范基地、优质水果示范基地、出口菊花示范基地、农产品加工示范基地、泳装加工示范基地、乡村旅游示范基地;五是做好6项重点工作，即做好项目到户扶贫、移民扶贫、培训扶贫、社会帮扶、行业扶贫、扶贫宣传。[33]数字化城市：是指综合利用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。[34]智慧社区：是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。[35]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[36]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-24

• 【葫芦岛招商】葫芦岛碧海蓝天绘就生态经济新画卷

  葫芦岛市以海洋生态治理为抓手，通过关停污染企业、修复湿地、严控排污等举措，推动海滨浴场水质显著改善，同步培育滨海旅游、绿色渔业等产业，实现生态效益与经济效益双赢。当地创新"生态+文旅"模式，强化招商引资，吸引社会资本参与海洋经济开发，走出了一条"水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐"的可持续发展之路。 一、铁腕治污守护碧海银滩 针对历史遗留的海洋环境污染问题，葫芦岛市启动渤海综合治理攻坚战。关停沿岸5家重污染化工企业，拆除违规养殖场26万平方米，建成3座日处理能力超10万吨的污水处理厂。实施"一口一策"整治方案，完成136个入海排污口溯源排查，建立动态监管台账。通过人工礁石投放、海藻场种植等生态修复工程，恢复滨海湿地4500亩，觉华岛周边海域一类水质天数同比提升40%。 二、科学布局激活蓝色经济 编制《葫芦岛市海洋经济发展规划》，划定生态保护红线与产业发展功能区。在兴城经济开发区引进海工装备制造企业12家，形成风电安装船、海洋监测设备等产业集群。依托313海滨优质沙滩资源，建成东北地区最大滨海康养基地，年接待游客突破300万人次。创新"海洋牧场+休闲渔业"模式，开发潜水观光、渔事体验等业态，推动传统捕捞业转型升级。 三、制度创新构建长效机制 建立"湾长制+河长制"联动体系，设立市、县、乡三级湾长87名，实现43条入海河流全流域监管。出台《海岸带保护条例》，将自然岸线保有率纳入政绩考核。成立海洋环境执法大队，配备无人机、无人船等智能装备，构建"陆海空"立体监测网络。与秦皇岛、锦州建立跨区域污染联防联控机制，联合开展渤海湾应急演练。 四、生态红利转化发展动能 觉华岛通过4A级景区创建，带动民宿、餐饮等配套产业蓬勃发展，居民人均收入五年增长2.3倍。兴城徐大堡核电站利用冷却水余热发展热带水产养殖，年产南美白对虾800吨。龙港区依托首钢东华厂区遗址，打造工业遗产滨海公园，成为网红打卡地。全市海洋经济总产值占GDP比重提升至19%，获评国家级海洋生态文明建设示范区。

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】葫芦岛"四统一"改革驱动项目审批效能提升

  葫芦岛市政府办公室推进工程建设项目审批制度改革，以统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式为核心，显著简化审批程序并提高效率。这项措施显著优化了营商环境，为推动招商引资注入新动能，助力工程建设项目快速落地实施，为区域经济发展提供坚实支撑。 一、改革背景与总体目标。工程建设项目审批涉及多个环节，以往存在流程繁琐、耗时长等问题，影响项目落地效率。葫芦岛市积极响应全国性改革要求，出台《葫芦岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确以"四统一"为核心，构建适应本地特点的管理体系。该改革旨在推动项目科学生成与快速实施，实现"办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效"的政务服务目标。通过建立统一的审批流程和管理体系，葫芦岛市力求缩短审批周期，为工程建设项目创造高效运作环境。根据方案，葫芦岛市在2019年建成工程建设项目审批管理系统，并逐步完善市、县（市）区二级体系，为后续审批标准化奠定基础。 二、统一审批流程的具体内涵与举措。在精简审批环节方面，葫芦岛市明确要求对冗余事项进行清理，例如规范审批事项清单，合理划分审批阶段为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可及竣工验收四个阶段，确保流程紧凑高效。分类制定审批流程针对不同类型项目制定差异化方案，避免一刀切问题。同时，推行联合审图和联合验收机制，整合相关部门职责，减少企业重复提交材料；实行告知承诺制，企业通过承诺方式代替部分前置审批，缩短前期准备时间。此外，推行区域评估替代单个项目评估，有效降低项目前期成本。绿色建筑标准被纳入审批要求，推动项目可持续发展。"一张蓝图"统筹项目实施，利用总体规划协调资源分配；"一个窗口"提供综合服务，实现一站式办理；"一张表单"整合申报材料，简化提交手续；"一套机制"规范审批运行，保障改革有序推进。 三、统一信息数据平台的构建与应用。葫芦岛市致力于搭建统一的工程建设项目审批管理信息系统，确保数据互联互通。该系统整合了规划、土地、建设等关键数据资源，实现部门间信息共享，避免了信息孤岛现象。通过数字技术优化政务服务，企业可在线查询审批进度、提交材料及获取反馈，大幅减少现场跑动次数。该平台在2019年投入使用，为审批流程提供实时监控和数据分析支撑，提升了决策科学性。同时，平台强调安全性和可靠性，严格遵守信息保护标准，确保企业隐私不被泄露。统一信息平台的建设是"四统一"改革的重要支点，有助于葫芦岛市打破传统审批壁垒，实现数字化转型。 四、统一审批管理体系的组织框架。为强化审批管理效能，葫芦岛市明确建立了统一的审批管理体系，覆盖市、县（市）区两级层级。该体系通过制定标准化操作指南，规范各部门职责分工，确保审批过程透明公平。例如，改革强调加强事中事后监管，实行风险分级管理，对重点项目开展动态跟踪；信用体系建设被纳入监管范畴，建立企业信用档案，推动守信激励和失信惩戒机制。规范中介和市政公用服务管理，要求中介机构行为规范透明，市政服务整合纳入统一平台，避免额外拖沓。该体系的实施强化了组织领导机制，加强部门间沟通反馈及人员培训，确保改革措施落到实处。严格督促落实环节通过考评机制追踪进展，以《葫芦岛市工程建设项目审批制度改革工作考评表》为工具，定期评估执行成效。 五、统一监管方式的规范性与成效展望。在监管方式上，葫芦岛市采用统一监管模式，结合信息化手段实现全过程监控。该方式注重公平公正原则，通过大数据分析识别异常审批行为，及时干预纠偏。监管内容包括项目合规性审查、环保标准执行及质量安全把控，确保工程建设符合法规要求。统一监管覆盖事前、事中与事后全周期，例如加强信用记录应用，推动市场自律机制。改革预期成效显著：审批提速可缩短项目启动时间，平均节省企业成本；优化营商环境吸引更多投资主体，利于招商引资；同时，加快审批时效促进经济活力释放，提升区域竞争力。在2020年底前，葫芦岛市计划对接全国统一的工程建设项目审批管理系统，进一步完善监管闭环。最终，该改革将成为推动本地高质量发展的重要抓手。

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】葫芦岛创新"飞地经济"模式助力乡村振兴 7大园区引资超百亿

  葫芦岛市将招商引资作为推动区域协调发展的重要引擎，通过创新打造"飞地产业园"模式，打破行政区划限制，整合资源要素，实现乡镇财源壮大与乡村振兴双赢。全市已建成7个飞地园区，引进项目130个，计划总投资超110亿元，成为拉动固定资产投资、促进产业融合发展的新生力量。 一、打破行政壁垒构建协同发展新格局 葫芦岛市针对县域经济发展不均衡问题，以"飞地经济"为载体，推动乡镇项目向园区集中。通过建立税收分成、指标共享等机制，将乡镇、县区与园区结为利益共同体。5个园区入选首批省级"飞地经济"示范区，标准化厂房建设达40万平方米，为项目落地提供硬件支撑。这种模式既解决了乡镇"有项目无土地"的困境，又破解了园区"有土地无项目"的难题。 二、政策体系赋能项目加速集聚 市级层面成立专项工作领导小组，出台《促进飞地经济发展实施意见》，在土地供给、基础设施配套、审批服务等方面形成20余项扶持措施。设立产业发展引导基金，对重大飞地项目给予最高30%的固定资产投资补贴。金融支持方面，协调金融机构开发"飞地贷"产品，已为23个项目提供专项信贷支持。 三、产业链招商培育特色产业集群 130个引进项目中，装备制造、新能源、农产品加工等主导产业占比达78%。18个亿元以上项目重点布局在汽车零部件、光伏组件等产业链关键环节，其中某智能装备项目实现从签约到投产仅用5个月。通过"园区+乡镇"联合招商机制，48个项目已投产运营，形成"引进一个、带动一批"的集聚效应。 四、多重效益激活县域经济动能 飞地模式带动葫芦岛市乡镇财政收入平均增长12%，23个经济薄弱村实现脱贫摘帽。在促进就业方面，投产项目累计提供岗位6200余个，本地用工比例超过80%。同步建设的冷链物流、检验检测等公共服务平台，使乡镇特色农产品加工效率提升40%，推动"一乡一业"特色产业体系成型。 当前，葫芦岛市正推进飞地园区智慧化改造，深化与科研院所合作建立技术转化中心。这种创新实践不仅为东北地区县域经济发展提供了可复制经验，更探索出城乡要素流动、产业协同发展的有效路径。

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】海关精准服务助力葫芦岛外贸企业稳产增效

  葫芦岛市作为辽宁省重要的外贸出口基地，近年来通过招商引资培育了花生等特色农产品出口产业。面对突发公共卫生事件对全球经济的影响，葫芦岛海关推出精准服务举措，通过优化流程、技术帮扶和绿色通道等机制，有效保障外贸企业复工复产，推动花生等优势产品出口逆势增长。 一、精准施策支持企业复工复产 葫芦岛海关在特殊时期出台《应对突发公共卫生事件促进外贸稳增长十八条措施》，明确将支持农产品出口作为重点任务。针对花生加工企业集中反映的物流受阻、检测周期长等问题，实施“一企一策”帮扶机制，组建专项工作组对接辽宁正业等龙头企业，协调解决原料采购、实验室检测等环节的堵点。通过建立复工复产台账，动态掌握企业出口计划调整情况，确保帮扶措施与企业需求同步。 二、技术帮扶保障出口产品质量 欧盟和日本市场对花生黄曲霉素限量标准严苛，葫芦岛海关组织专家团队深入生产企业，指导完善从原料筛选到成品仓储的全链条质量控制体系。通过“线上+线下”结合的方式，为企业提供技术法规解读、微生物防控等培训，帮助提升自检自控能力。对不需现场检验的批次实施“即报即放”模式，平均通关时间压缩至0.5小时，较常规流程提速80%。 三、绿色通道畅通国际物流链路 为缓解海运舱位紧张问题，葫芦岛海关开辟农产品食品专属通关窗口，实行7×4小时预约查验和“5+2”工作制。针对花生等易腐商品优先安排实验室检测，将黄曲霉素检测周期从原5天缩短至3天。同步推行“提前申报”“两步申报”等便利化措施，确保出口货物抵港即可装船。统计显示，特殊时期当地花生出口货值同比增长超四分之一，未发生因通关延误导致的订单损失。 四、长效机制巩固外贸增长基础 葫芦岛海关将临时性应急措施转化为常态化服务机制，定期开展企业调研和AEO认证培育。通过与国际检测机构合作，推动实验室检测结果互认，降低企业重复检测成本。联合商务部门建立外贸企业白名单，对重点企业实施信用管理，进一步优化监管资源配置。这些举措为葫芦岛打造“东北花生产业集聚区”提供了持续动能，也为其他地区海关服务特色农产品出口提供了参考样本。

  2025-07-19

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